湖南省人民政府辦公廳關(guān)于壯大養老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2025〕48號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為積極應對人口老齡化，發(fā)展壯大養老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、目標要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，堅持人民至上，堅持盡力而為、量力而行，堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，以科技金融創(chuàng )新為牽引，培育壯大市場(chǎng)主導、供給高效的養老產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現銀發(fā)經(jīng)濟規?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展。到2029年，基本形成適合我省省情的養老產(chǎn)業(yè)格局，養老服務(wù)能力顯著(zhù)增強，銀發(fā)經(jīng)濟初具規模；到2035年，養老產(chǎn)業(yè)體系成熟定型，銀發(fā)產(chǎn)品供給與老齡人口發(fā)展需求總體平衡，實(shí)現銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、豐富養老服務(wù)供給

　?。ㄒ唬┩晟普兆o服務(wù)體系。強化孝親敬老文化傳承，健全居家為主體、社區為依托、機構為補充的照護服務(wù)體系。加強家庭養老床位建設，完善家庭養老照護支持政策，提高家庭成員的照護能力。搭建社區照護服務(wù)供需對接智慧平臺，提高社區智慧養老服務(wù)設施提供照護服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、精準化建設水平。統籌政府財力資源，建立差異化補助制度，支持農村基層醫療衛生機構提供醫療照護服務(wù)，支持社會(huì )辦養老服務(wù)機構提供多樣化、個(gè)性化照護服務(wù)。推動(dòng)長(cháng)期護理保險全覆蓋，完善醫養結合、安寧療護等醫療服務(wù)醫保支付結算政策。（省民政廳、省財政廳、省衛生健康委、省醫保局按職責分工負責）

　?。ǘ┘涌旖】捣?wù)優(yōu)化。推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同配置資源，形成整合型、可持續的老年健康服務(wù)體系。推進(jìn)基層醫療衛生機構與養老服務(wù)機構一體規劃、毗鄰建設、資源共享，支持符合條件的二級及以下醫療衛生機構轉型為康復醫院、護理院。引導市區優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉社區，落實(shí)分級診療制度，促進(jìn)醫養、康養融合。制定醫養結合一體化服務(wù)指引。創(chuàng )建一批醫養結合、安寧療護示范單位。（省民政廳、省衛生健康委、省醫保局、省中醫藥局按職責分工負責）

　?。ㄈ┩卣股罘?wù)領(lǐng)域。逐步健全老年助餐多元參與、餐食補貼與運營(yíng)補助相結合的政策支持機制，鼓勵企事業(yè)單位食堂向老年人有償開(kāi)放，加快建立符合城鄉特點(diǎn)的助餐服務(wù)體系。制定助老服務(wù)項目清單，發(fā)展一批“行業(yè)+”養老服務(wù)機構。整合利用社區教育機構、縣級職教中心、群眾藝術(shù)館、文化館、體育場(chǎng)、村（社區）綜合文化服務(wù)活動(dòng)中心等資源，建立健全“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（社區）”老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，擴大老年教育資源供給。推廣“大字版”印刷品，深化電視操作復雜治理，擴大重溫經(jīng)典頻道覆蓋范圍。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省廣電局、省體育局按職責分工負責）

　?。ㄋ模┙ㄔO銀發(fā)友好單元。統籌城市有機更新、完整社區、城市一刻鐘生活圈建設嵌入式“一老一小”服務(wù)設施，建成一批全國示范性老年友好型社區，打造一批銀發(fā)金街。持續推進(jìn)公用設施和城鎮老舊小區適老化改造，納入城市體檢指標體系，逐步實(shí)現“居家環(huán)境改善、室內行走便利、如廁洗澡安全、智能監測跟進(jìn)、輔助器具適配”。引導線(xiàn)上線(xiàn)下商業(yè)平臺設立銀發(fā)消費專(zhuān)區、產(chǎn)品體驗專(zhuān)區，保留人工服務(wù)和現金支付窗口。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

　　三、升級銀發(fā)傳統產(chǎn)業(yè)

　?。ㄎ澹U大老年用品研發(fā)生產(chǎn)。圍繞適合老年人的特殊食品、營(yíng)養食品，功能性日用產(chǎn)品、智能型休閑陪護產(chǎn)品，以及適應無(wú)障礙出行需求的車(chē)型等，加強產(chǎn)品種類(lèi)創(chuàng )新，開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌活動(dòng)。突出科技引領(lǐng)，加強老年用品“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育，組織優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報國家“老年用品產(chǎn)品推廣目錄”，擇優(yōu)推薦納入中國消費名品名單。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　?。┘涌炜递o器具推廣應用。以企業(yè)為主體推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”融合，實(shí)施一批養老領(lǐng)域制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)項目，推動(dòng)康復輔助、生活照護等產(chǎn)品仿生化、智能化升級。推廣應用認知障礙評估訓練、失禁康復訓練、用藥和護理提醒、睡眠障礙干預等產(chǎn)品，發(fā)展康復輔助器具個(gè)性化定制、社區租賃、共享租賃等服務(wù)。對符合條件的產(chǎn)品在“五首”產(chǎn)品評定中給予支持。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┘訌娢捏w休閑業(yè)態(tài)建設。發(fā)揮文化和科技融合優(yōu)勢，加強面向老年人的文學(xué)、音樂(lè )、影視等作品輸出，拓展線(xiàn)上文化服務(wù)方式，引進(jìn)和舉辦銀發(fā)經(jīng)濟會(huì )展、銀發(fā)用品設計大賽、中老年文化旅游節、“孝老愛(ài)老”購物節等，滿(mǎn)足老年群體休閑康養、文化體驗、社交互動(dòng)需求。完善銀發(fā)旅游運營(yíng)管理，建立老年旅游旅行社、酒店、景區、交通服務(wù)協(xié)作機制，開(kāi)通一批慢節奏、重體驗的銀發(fā)專(zhuān)列和特色銀發(fā)旅游線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)和推廣銀發(fā)群體專(zhuān)屬保險產(chǎn)品，保障老年人出行便捷、健康和安全。發(fā)展老年體育產(chǎn)業(yè)，加強老年體育健身設施建設，組織開(kāi)展老年體育賽事活動(dòng)，豐富老年人體育生活。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局、湖南金融監管局按職責分工負責）

　　四、培育銀發(fā)潛力產(chǎn)業(yè)

　?。ò耍﹦?chuàng )新生物醫藥產(chǎn)品。支持高水平醫療機構開(kāi)展干細胞與再生醫學(xué)研究、臨床試驗。依托國家老年疾病臨床醫學(xué)研究中心（湘雅）、芙蓉實(shí)驗室，以醫院臨床應用為牽引，開(kāi)發(fā)早期篩查、延緩衰老、防控老年期癡呆的醫療技術(shù)和服務(wù)，研發(fā)和生產(chǎn)創(chuàng )新性醫藥、醫療器械、便攜式可穿戴設備。培育具有行業(yè)引領(lǐng)示范作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以及一批創(chuàng )新藥械品種。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥品監管局按職責分工負責）

　?。ň牛┌l(fā)揮中醫保健作用。發(fā)展與養老服務(wù)結合緊密的藥食同源、中醫康復理療和中醫藥康養旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵研發(fā)推廣以湘產(chǎn)道地和特色中藥材為基礎原料的食品、藥膳、藥飲、藥妝、藥浴和中醫器械等產(chǎn)品。制定湖南省中醫養生保健服務(wù)規范，推動(dòng)中醫藥與養生保健深度融合，構建“預防—治療—康復—護理”全生命周期的中醫藥康養產(chǎn)業(yè)。支持具備條件的中藥材種植基地拓展中醫保健功能，加強民族醫藥在康養服務(wù)中的應用與推廣，建設中醫藥康養旅游設施等。引導中醫藥通過(guò)“一帶一路”“中非經(jīng)貿合作”等機制走出去。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省中醫藥局按職責分工負責）

　?。ㄊ娀腔垧B老賦能。加快人工智能、機器人、智能檢測、腦機接口等技術(shù)在養老領(lǐng)域的應用。運用人工智能提高對養老服務(wù)對象的辨識度、服務(wù)保障的支持力、服務(wù)內容的精確性。優(yōu)先布局移乘搬運、移動(dòng)輔助、步行助力、自動(dòng)排泄處理、護理機器人、健康監測、走失監測等智能產(chǎn)品的研發(fā)制造。打造設計一批符合老年人生活習慣和消費需求的數字場(chǎng)景，積極開(kāi)展“智慧廣電+養老服務(wù)”。鼓勵企業(yè)申報《智慧健康養老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省數據局按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┌l(fā)展養老金融服務(wù)。推動(dòng)金融支持養老事業(yè)服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策落地見(jiàn)效。支持有資質(zhì)的金融機構積極參與多層次多支柱養老保險體系建設，依法合規提供兼具養老保障與財富管理功能的產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展專(zhuān)屬商業(yè)養老保險、醫療保險。依托省公共數據資源平臺，推進(jìn)醫療保障信息平臺與商業(yè)健康保險信息平臺數據信息共享。鼓勵保險機構提供“醫、護、康、養、居”一體化養老金融綜合解決方案。推動(dòng)城市定制型商業(yè)醫療保險擴面提質(zhì)增效。（省委金融辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、省數據局、湖南金融監管局按職責分工負責）

　　五、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

　?。ㄊ┡嘀捕嘣?jīng)營(yíng)主體。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，消除準入壁壘，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟主力軍作用，實(shí)現政策、資金、信息等直達快享，加強投資權益保護。積極探索公建國營(yíng)等模式，鼓勵國有企業(yè)參與養老服務(wù)設施建設和運營(yíng)管理，在養老服務(wù)品牌創(chuàng )建、服務(wù)標準、設施運營(yíng)、人員培養等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。全面推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”的轉型升級路徑。支持境內外企業(yè)來(lái)湘投資養老服務(wù)和產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳、省國資委按職責分工負責）

　?。ㄊ┐蛟祓B老產(chǎn)業(yè)集群。建立銀發(fā)經(jīng)濟重點(diǎn)企業(yè)培育庫，培育一批制造業(yè)單項冠軍。支持具備條件的園區延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建設生物醫藥、健康食品、智能設備、康輔器具、化妝美妝等專(zhuān)業(yè)性銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園或“園中園”，培育養老產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。依托中國（湖南）自由貿易試驗區等平臺開(kāi)展銀發(fā)經(jīng)濟跨區域、國際性合作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

　?。ㄊ模┩晟菩袠I(yè)標準評價(jià)。依法成立養老產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域社會(huì )組織，深化產(chǎn)業(yè)研究、資源整合、行業(yè)自律。建立健全養老服務(wù)、老年用品制造、適老化改造、文化旅游、智能技術(shù)應用等方面的標準體系，在養老服務(wù)、適老化改造等領(lǐng)域開(kāi)展標準化試點(diǎn)。規范養老服務(wù)機構等級評定，細化助老、醫養服務(wù)規范并開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評價(jià)。提升醫養結合建設標準化、規范化水平。建設養老產(chǎn)品第三方質(zhì)量測試平臺，開(kāi)展質(zhì)量測評、驗證、認證、追溯工作。（省衛生健康委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┧茉靸?yōu)質(zhì)銀發(fā)品牌。持續提升“三湘怡養”養老服務(wù)品牌知名度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化、規?；?、連鎖化、集團化發(fā)展。以獲評“一縣一特”農產(chǎn)品、老字號、地理標志、建設工程魯班獎等產(chǎn)品和企業(yè)為主體，加快培育一批品質(zhì)卓越、特色鮮明的銀發(fā)經(jīng)濟品牌領(lǐng)軍企業(yè)和一批“湘字號”的銀發(fā)經(jīng)濟精品。（省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

　　六、加強產(chǎn)業(yè)綜合支撐

　?。ㄊ┞鋵?shí)用地保障?？茖W(xué)編制供地計劃，分級分類(lèi)保障養老項目合理用地需求，通過(guò)規劃實(shí)施評估論證的存量空間，可依法適當增加容積率。推進(jìn)新建住宅小區按標準配建養老服務(wù)設施，確保同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市、區）可上調新建居住區配建標準，既有居住社區要因地制宜補足配齊養老服務(wù)設施。支持閑置公共服務(wù)資源改建養老服務(wù)設施，符合條件的適用土地利用五年過(guò)渡期政策。（省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

　?。ㄊ撸娀瞬胖?。營(yíng)造收入合理、保障完善、社會(huì )尊重、成長(cháng)空間可期的養老服務(wù)良性從業(yè)生態(tài)。鼓勵和支持普通高校、職業(yè)院校調整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，開(kāi)設銀發(fā)經(jīng)濟、老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強養老產(chǎn)業(yè)人才培養。以“三湘怡養”養老護理員勞務(wù)品牌為牽引，建設高校、養老機構、企業(yè)和社會(huì )組織參與的養老行業(yè)產(chǎn)教培融合共同體，推動(dòng)人才培養與行業(yè)需求深度對接。完善養老從業(yè)人員職業(yè)等級認定體系，加強養老護理技能人才培訓和評價(jià)，大力發(fā)展員工制養老服務(wù)企業(yè)，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，暢通晉升渠道。推動(dòng)落實(shí)養老從業(yè)人員按規定享受有關(guān)政策性補貼，提高養老服務(wù)隊伍穩定性。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

　?。ㄊ耍﹥?yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。依托省政務(wù)云提供“湖南養老”智慧服務(wù)，搭建湖南醫養結合服務(wù)智慧管理平臺，實(shí)現醫保、社保、健康醫療、智慧民政等公共數據資源共享，為養老產(chǎn)業(yè)提供數據支撐和服務(wù)。落實(shí)養老服務(wù)綜合監管制度，加強養老用品產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，從準入監管、分散監管加快向過(guò)程監管、結果監管、信用監管、協(xié)同監管轉變，形成政府主導、機構自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督“四位一體”的大監管格局。加強部門(mén)協(xié)同監管，建立涉老企業(yè)信用“紅黑名單”制度。指導基層社區組織開(kāi)展制作防詐特別專(zhuān)欄、播出典型案例、公開(kāi)集中宣傳等系列活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷(xiāo)售意識。嚴厲打擊養老領(lǐng)域非法集資、金融騙局等詐騙行為及消費侵權等違法違規行為，切實(shí)保障老年人合法權益。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省數據局按職責分工負責）

　?。ㄊ牛┘哟筘斀鹬С?。統籌中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券、超長(cháng)期特別國債、新型政策性金融工具等支持養老服務(wù)設施建設。積極支持符合條件的養老設施申報發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。金融機構對銀發(fā)經(jīng)濟項目給予中長(cháng)期、低成本信貸支持。引導金芙蓉基金加大對銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支持力度，吸引社會(huì )資本投入。支持有條件的市縣發(fā)放銀發(fā)消費券、體驗券。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、湖南證監局按職責分工負責）

　　各級各部門(mén)要加強組織實(shí)施，省老齡工作委員會(huì )成員單位按職責建立協(xié)同配合、齊抓共管的工作推進(jìn)機制，加強監測評估，并根據銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展需要不斷完善政策體系。各部門(mén)、各市州要因地制宜抓好本領(lǐng)域、本地區養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展取得實(shí)效。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

湖南省人民政府辦公廳

2025年12月3日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）