學(xué)習規劃建議每日問(wèn)答 | 如何理解統籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制

新華社北京1月1日電 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出:“統籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制”。這是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、長(cháng)久守牢不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)的具體舉措,是發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)越性、促進(jìn)全體人民共同富裕的必然要求。

2020年我國歷史性打贏(yíng)脫貧攻堅戰,所有農村貧困人口、貧困村、貧困縣均成功擺脫貧困。之后設立了5年過(guò)渡期,經(jīng)過(guò)接續奮斗,脫貧攻堅成果得到有效鞏固拓展,脫貧人口收入水平和生活質(zhì)量明顯提高,脫貧地區經(jīng)濟實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強?！笆逦濉睍r(shí)期是過(guò)渡期結束后的第一個(gè)5年。在今后相當長(cháng)一段時(shí)間內,仍有部分農民群眾會(huì )遇到疾病、事故、災害等困難,需要黨和政府提供幫扶;有一些地區發(fā)展遇到這樣那樣的制約,需要國家提供必要的扶持。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化,過(guò)渡期結束后要建立常態(tài)化防止返貧致貧機制,對農村低收入人口、欠發(fā)達地區實(shí)行分層分類(lèi)幫扶,構筑更加牢固的防止返貧致貧防線(xiàn),不斷縮小收入差距和發(fā)展差距,推動(dòng)全體人民和所有地區共同發(fā)展、共享現代化成果。

要著(zhù)眼提高監測科學(xué)性、精準性、有效性和減輕基層負擔,建立健全統一規范、精準識別、動(dòng)態(tài)進(jìn)出的常態(tài)化防止返貧致貧監測體系。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等底線(xiàn)要求,綜合考慮農村居民人均可支配收入和農戶(hù)家庭財產(chǎn)狀況、剛性支出等情況,適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生活成本變化,合理確定防止返貧致貧對象認定標準。對原建檔立卡人口進(jìn)行綜合研判,對主要依靠政策托舉實(shí)現脫貧的繼續予以幫扶。堅持精準幫扶,采取差異化舉措,群眾遇到什么困難就幫助解決什么困難。對有勞動(dòng)能力的幫扶對象,加大開(kāi)發(fā)式幫扶力度,扶志扶智相結合,強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育等方面的幫扶,幫助他們靠勤勞的雙手創(chuàng )造更加美好的生活;對沒(méi)有勞動(dòng)能力的,通過(guò)綜合性社會(huì )保障措施兜底,完善低保、特困等社會(huì )救助政策,實(shí)現應保盡保,確?；旧顭o(wú)憂(yōu)。在幫扶力度上,要根據幫扶對象實(shí)際困難程度,實(shí)行分層梯度幫扶,困難大的幫扶力度也更大。

對欠發(fā)達地區,就各地發(fā)展中遇到的具體制約采取針對性措施,幫助其改善發(fā)展條件,創(chuàng )造更好發(fā)展環(huán)境,以激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力,加快改變落后面貌。把鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣作為欠發(fā)達地區的幫扶單元,建立分層負責、分類(lèi)支持的幫扶制度。國家層面繼續重點(diǎn)支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣,向革命老區、民族地區、邊疆地區、重點(diǎn)生態(tài)功能區適度傾斜。各省(自治區、直轄市)確定一批省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣,優(yōu)先將需要接續幫扶的脫貧縣納入?；A設施方面,因地制宜加大欠發(fā)達地區交通、水利、能源、數字等項目布局建設力度,強化與區域經(jīng)濟中心的互聯(lián)互通和要素流動(dòng)。公共服務(wù)方面,加快推進(jìn)義務(wù)教育、醫療衛生、“一老一小”服務(wù)等事業(yè)改革發(fā)展,增強均衡性和可及性。隨著(zhù)交通通信條件改善和分布式能源加快發(fā)展等,欠發(fā)達地區面臨新的機遇,要善于把握形勢變化,及時(shí)轉換賽道,實(shí)現換道超車(chē)。鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣較為集中的市(地、州、盟)更要強化跨區域經(jīng)濟合作和融合,注重提升區域整體競爭力。

要堅持先立后破、穩妥有序,按照“大穩定、小調整”的原則,保持現有幫扶政策體系和工作體系總體穩定并適度優(yōu)化調整。在逐項論證評估的基礎上,針對過(guò)渡期后幫扶形勢和任務(wù)的變化,以及實(shí)際運行中存在的突出問(wèn)題,有針對性地優(yōu)化完善配套幫扶政策。按照常態(tài)化的工作要求,防止返貧致貧對象和欠發(fā)達地區要做到有進(jìn)有出,符合幫扶條件的納入進(jìn)來(lái),幫扶到位了及時(shí)退出。