國家發(fā)展改革委解讀當前經(jīng)濟熱點(diǎn)——優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策“兩重”項目

2026年,如何優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策?如何以更大力度穩投資?如何縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設?國家發(fā)展改革委近日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),針對當前經(jīng)濟工作部分熱點(diǎn)問(wèn)題,國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超作了介紹。

“兩新”政策將優(yōu)化資金分配和支持范圍等

近日,國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)通知,提出從支持范圍、補貼標準、實(shí)施機制等方面優(yōu)化實(shí)施2026年“兩新”政策。

消費品以舊換新方面,2025年出現了補貼時(shí)斷時(shí)續且難以預期、騙補套補、“先漲后補”等問(wèn)題。在此基礎上,國家發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)部等部門(mén),進(jìn)行了集中整治,充分論證、有針對性地完善了2026年的政策實(shí)施機制——

優(yōu)化資金分配方式,在原有資金分配標準的基礎上,綜合考慮前期政策執行情況、審計發(fā)現問(wèn)題等因素,合理確定各地資金分配規模;同時(shí),對拖欠兌付較嚴重的地區,將通過(guò)適當方式加大督促和懲戒力度。均衡有序使用資金,國家層面,繼續合理把握工作節奏,按季度分批次下達資金;地方層面,將指導地方均衡有序支出補貼資金,做好跨周、跨月、跨季度平穩銜接;要求地方建立補貼資金預撥制度,減輕企業(yè)墊資壓力。嚴厲打擊違法行為,重點(diǎn)做到嚴格資金審核、嚴格價(jià)格管理、嚴格執法監管。

設備更新改造方面,一些企業(yè)反映因為自有資金短缺、項目投資額達不到申報門(mén)檻等原因,沒(méi)有享受到政策紅利。對此,2026年相關(guān)工作也將作出針對性?xún)?yōu)化,以支持更多企業(yè)開(kāi)展設備更新,擴大政策惠及面。一是優(yōu)化范圍。在總體延續2025年支持范圍的基礎上,主要增加3方面更新補貼:民生領(lǐng)域,增加老舊小區加裝電梯、養老機構設備更新;安全領(lǐng)域,增加消防救援、檢驗檢測設備更新;消費基礎設施方面,增加商業(yè)綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線(xiàn)下消費商業(yè)設施的設備更新。二是進(jìn)一步優(yōu)化項目申報機制和審核流程,大幅降低投資額門(mén)檻。22個(gè)領(lǐng)域中,大部分已沒(méi)有門(mén)檻,只在少部分領(lǐng)域為確保項目質(zhì)量、提高資金使用效益,設置了較低門(mén)檻。三是強化監管。通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下等多種方式,加強對設備更新項目的全鏈條監管,切實(shí)解決企業(yè)訴求、提高資金使用效益。

2026年提前批“兩重”建設項目清單已組織下達

近日,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,為進(jìn)一步擴大有效投資,國家發(fā)展改革委組織下達2026年提前批“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃,共計約2950億元。

“兩重”建設方面,強化“兩重”性質(zhì)、堅持自上而下、注重軟硬結合,共安排約2200億元,支持城市地下管網(wǎng)、高標準農田、“三北”工程、有效降低全社會(huì )物流成本等領(lǐng)域的281個(gè)項目,進(jìn)一步突出“兩重”建設的戰略性、前瞻性、全局性。

中央預算內投資方面,聚焦需要集中力量、持續投入、補短板調結構惠民生的公共領(lǐng)域,安排超過(guò)750億元,支持城市更新、水利、生態(tài)保護修復、污染治理、節能降碳等方面的673個(gè)項目,充分發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用。

與此同時(shí),國家發(fā)展改革委還加快推出一批“軟建設”舉措,推動(dòng)各類(lèi)資金財盡其用,不斷提高投資效益。比如,推動(dòng)完善城市地下管網(wǎng)建設改造投融資模式和市政公用事業(yè)價(jià)費機制,健全灌區農業(yè)節水激勵機制,加快完善現代物流標準體系,著(zhù)力構建固體廢棄物綜合治理體系等,推動(dòng)形成項目建設實(shí)施和運營(yíng)維護的長(cháng)效機制。

近期,國家發(fā)展改革委還批復或核準多個(gè)重大基礎設施項目,包括廣州新機場(chǎng)、新建湛江至?？诳绾］喍杉跋嚓P(guān)線(xiàn)路工程等交通設施,遼寧省遼東半島水資源配置工程、云南省麗江市南瓜坪水庫工程等水利設施,浙江特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程、四川大渡河丹巴水電站等能源設施,以及懷柔、崖州灣實(shí)驗室重大科研平臺等科研設施。

“這些項目總投資超過(guò)4000億元,將進(jìn)一步完善我國現代化基礎設施體系,為‘十五五’平穩開(kāi)局提供有力支撐?！崩畛f(shuō)。

集中清理2300余件地方違規設置準入壁壘的文件規定

建設全國統一大市場(chǎng),既是攻堅戰,也是持久戰。其中,破除市場(chǎng)準入壁壘是重要方面。2025年4月,國家發(fā)展改革委部署開(kāi)展了市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng),取得積極進(jìn)展。

一方面,集中清理了一批地方違規設置準入壁壘的文件規定。全國累計梳理排查3.8萬(wàn)余份文件規定,修訂或廢止缺乏上位法依據或與上位法相抵觸、違規設置準入壁壘的文件規定2300余件。比如,某地級市出臺地方性法規,規定可以通過(guò)組織論證、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等方式,確定企業(yè)能否進(jìn)入當地市場(chǎng),這實(shí)質(zhì)上就是變相設置市場(chǎng)準入壁壘,導致當地企業(yè)在申請設立二手車(chē)等交易市場(chǎng)時(shí)受阻,屬于在市場(chǎng)準入負面清單之外違規增設準入事項和準入環(huán)節的典型案例。經(jīng)過(guò)督促指導,該市已立行立改,報請市人大常委會(huì )全文廢止該地方性法規。

另一方面,破除了一批違規設置準入壁壘的做法情形。社會(huì )各界和有關(guān)媒體反映了有效問(wèn)題線(xiàn)索372條,查證屬實(shí)225條,涉及二手車(chē)交易、藥品零售、建筑施工、交通運輸等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,已全部完成整改。比如,某縣屬?lài)蠼M建本地施工企業(yè)庫,要求入庫企業(yè)的工商注冊地必須位于本地,限制外地企業(yè)公平準入。該縣已責令相關(guān)企業(yè)廢止本地施工企業(yè)庫。又比如,某市轄區交通運輸局開(kāi)展道路運輸安全整頓期間,違規暫?；炷翑嚢柢?chē)申請道路運輸許可證,妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法準入。該市已督促該區整改到位,恢復辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

李超表示,下一步,國家發(fā)展改革委將堅持問(wèn)題導向,縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。

一方面,把有利于全國統一大市場(chǎng)建設的各項制度規則立起來(lái)。推動(dòng)出臺妨礙建設全國統一大市場(chǎng)事項清單,進(jìn)一步規范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為;研究制定促進(jìn)招商引資健康發(fā)展的政策措施,引導地方政府因地制宜探索高水平招商引資新模式;研究制定全國統一大市場(chǎng)建設條例,完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權基準制度,加強法治保障;推動(dòng)健全有利于市場(chǎng)統一的財稅體制、統計核算制度和考核評價(jià)體系。另一方面,破除不利于全國統一大市場(chǎng)建設的各種障礙。持續推進(jìn)違規返還財稅獎補、招標投標等領(lǐng)域問(wèn)題整治;廣泛征集各類(lèi)妨礙全國統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題線(xiàn)索,適時(shí)公開(kāi)通報有關(guān)典型案例。(記者 劉志強)