3月17日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省推進(jìn)地方政府專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2025〕7號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）?，F將有關(guān)內容解讀如下。

　　一、起草背景及過(guò)程

　　按照中央決策部署和省委省政府工作要求，省財政廳、省發(fā)展改革委等部門(mén)切實(shí)加強政府專(zhuān)項債券管理，湖南省在全國較早實(shí)行專(zhuān)項債券負面清單管理、全生命周期“四庫”滾動(dòng)管理、發(fā)行國內首支“碳中和”債券等做法得到中央有關(guān)部委肯定和推介，為爭取試點(diǎn)奠定了堅實(shí)基礎。2024年，全省發(fā)行新增專(zhuān)項債券1424億元，支持超1000個(gè)項目建設，為擴投資、穩增長(cháng)注入了強勁動(dòng)力。

　　2024年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，實(shí)施更加積極的財政政策，增加地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕52號），擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，優(yōu)化審核管理流程，明確將湖南省作為專(zhuān)項債券管理基礎好的10個(gè)省份之一，納入全國“自審自發(fā)”試點(diǎn)范圍。這對湖南省既是更大機遇，也是更重責任。為了以試點(diǎn)為契機優(yōu)化管理，省財政廳會(huì )同省發(fā)展改革委起草了《實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，征求了相關(guān)省直部門(mén)和市州意見(jiàn)，并結合反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。2025年2月24日，《實(shí)施方案》經(jīng)省人民政府第56次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，于3月17日由省人民政府辦公廳正式印發(fā)。

　　二、主要內容

　　《實(shí)施方案》主要包括以下內容：

　　（一）突出五個(gè)注重。一是注重從嚴審核項目，堅持專(zhuān)項債券項目?！罢妗痹瓌t，發(fā)展改革部門(mén)嚴格把關(guān)真實(shí)性，實(shí)現審“真”項目，定“真”需求，有“真”投入，出“真”效益。二是注重閉環(huán)管理資金，專(zhuān)項債券資金切實(shí)用于項目建設，財政部門(mén)加強全過(guò)程資金監管，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴防擠占、截留和挪用。三是注重加快使用進(jìn)度，加快專(zhuān)項債券項目?jì)?、申報、發(fā)行、使用進(jìn)度，“能快則快、寧早勿晚”。四是注重壓實(shí)責任，落實(shí)各級政府對本級所有項目、項目單位對本單位項目的主體責任，落實(shí)發(fā)展改革、財政、項目主管部門(mén)（即有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)）等監管責任，省市縣一盤(pán)棋推進(jìn)。五是注重發(fā)揮政策效應，用好用活擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍政策，更好發(fā)揮專(zhuān)項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）明確六大措施。一是擴大使用范圍。加強項目謀劃布局，投向領(lǐng)域實(shí)行“負面清單”管理，未納入清單的均可申請專(zhuān)項債券；用作項目資本金實(shí)行“正面清單”管理，規模上限為全省總額的30%。二是優(yōu)化審核機制。建立常態(tài)儲備、集中申報、三方聯(lián)審機制，發(fā)改牽頭管項目、財政牽頭管資金、部門(mén)牽頭管行業(yè)。優(yōu)化債券限額分配，向承擔國省重大任務(wù)、資金管理規范、使用效益好、債務(wù)風(fēng)險低的地區傾斜。實(shí)行“四庫”滾動(dòng)管理（儲備庫、核準庫、發(fā)行庫、存續庫），建立“綠色通道”支持存量項目快審快發(fā)。三是加快發(fā)行使用。原則上5月底前完成項目審核、6月底前完成債券發(fā)行。加快項目建設進(jìn)度和資金撥付進(jìn)度，推動(dòng)盡早形成實(shí)物工作量。四是強化投后管理。強化資金績(jì)效管理和項目運營(yíng)監督，開(kāi)展績(jì)效目標管理和績(jì)效評價(jià)，加強對項目實(shí)際運營(yíng)效果的跟蹤。建立專(zhuān)項債券動(dòng)態(tài)評估調整機制，健全資產(chǎn)登記管理制度。五是防范債務(wù)風(fēng)險。專(zhuān)項債券本息通過(guò)政府性基金收入、項目專(zhuān)項收入等償還，強化專(zhuān)項債券項目收入歸集，建立償債備付金制度，保障按時(shí)足額還本付息。六是強化責任落實(shí)。市縣政府對項目建設的必要性合規性、償債來(lái)源的合理性可行性、項目資料的真實(shí)性完整性負責。相關(guān)部門(mén)加強聯(lián)合監管，對虛報項目、違規使用債券資金的嚴格追責問(wèn)責。