湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省國家數據要素綜合試驗區建設方案（2025—2027年）》的通知

湘政辦函〔2025〕29號

各市州人民政府，省直各有關(guān)單位：

　　《湖南省國家數據要素綜合試驗區建設方案（2025—2027年）》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2025年6月10日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省國家數據要素綜合試驗區建設方案（2025—2027年）

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于數據要素市場(chǎng)化配置改革的決策部署，高水平推進(jìn)湖南省國家數據要素綜合試驗區建設，結合我省實(shí)際，制定本建設方案。

　　一、目標要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，遵循“目標引領(lǐng)、任務(wù)牽引，高效聯(lián)通、共享暢通，先行先試、安全有序”原則，以制度建設為主線(xiàn)，以促進(jìn)數據流通利用為重點(diǎn)，堅持全省“一盤(pán)棋”，將長(cháng)株潭都市圈作為綜合試驗區的核心，支持各地各部門(mén)大膽探索創(chuàng )新，著(zhù)力打造數據制度共創(chuàng )、數字設施共建、數據要素共用、數實(shí)融合共進(jìn)、數智成果共享的示范標桿，助力數字湖南建設，為全國數據要素市場(chǎng)化配置改革積累實(shí)踐經(jīng)驗。

　　按照“一年打基礎、兩年見(jiàn)成效、三年成規?！钡慕ㄔO目標，2025年，著(zhù)力夯實(shí)省市協(xié)同、多方共創(chuàng )的建設基礎，形成一批制度規范和先行先試的初步成果；2026年，全面提升綜合試驗區建設成效，形成可借鑒、可復制、可推廣的成體系經(jīng)驗做法，產(chǎn)出一批突破性成果；2027年，建成運營(yíng)可信數據空間全國標桿20個(gè)以上，發(fā)放數據產(chǎn)權登記證書(shū)500份以上，創(chuàng )新數據應用場(chǎng)景超過(guò)1000個(gè)，新增數據市場(chǎng)主體突破1000家，實(shí)現數據要素順暢流動(dòng)、高效配置，數據賦能產(chǎn)業(yè)深度轉型，有效賦能經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

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　　1．細化落地數據產(chǎn)權制度。探索建立數據持有權、使用權、經(jīng)營(yíng)權分置的產(chǎn)權運行機制，制定湖南省數據產(chǎn)權登記管理規定、數據產(chǎn)權登記審查指南、數據產(chǎn)權登記憑證應用管理規范等文件。建成全省統一的數據產(chǎn)權登記服務(wù)平臺。探索先進(jìn)制造、音視頻等特色行業(yè)的數據產(chǎn)權登記審查方法和產(chǎn)權登記憑證應用，形成一批典型案例。（省數據局牽頭，省司法廳、省市場(chǎng)監管局、各市州人民政府按職責分工負責，以下各項任務(wù)均需市州人民政府落實(shí)，不再列出）

　　2．健全公共數據開(kāi)發(fā)利用機制。出臺加快湖南省公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)、公共數據資源登記管理實(shí)施細則、公共數據資源授權運營(yíng)管理實(shí)施規范。制定公共數據資源授權運營(yíng)價(jià)格政策，推動(dòng)價(jià)格政策與行業(yè)管理政策有效銜接、形成合力。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”的基本原則，探索公共數據資源授權運營(yíng)收益分配機制。（省數據局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省政務(wù)服務(wù)和大數據中心按職責分工負責）

　　3．完善數據流通交易規則。出臺湖南省數據流通交易管理辦法，健全場(chǎng)內場(chǎng)外相結合的數據交易規則體系。完善權責劃分及爭議解決機制。建立數據產(chǎn)品質(zhì)量檢測、認證、監督機制。（省數據局牽頭，省直有關(guān)單位按職責分工負責）

　　4．構建數據流通安全治理體系。制定完善數據流通安全治理的實(shí)施方案、公共數據分類(lèi)分級指南，明晰企業(yè)數據流通安全規則，強化個(gè)人數據流通安全保障。加強數據流通安全技術(shù)應用、豐富數據流通安全服務(wù)供給、完善數據流通安全責任界定機制，有效防范數據安全風(fēng)險。（省委網(wǎng)信辦、省數據局牽頭，省直有關(guān)單位按職責分工負責）

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　　5．加強一體化算力網(wǎng)建設。開(kāi)展全省算力資源摸底，統籌通用算力、智能算力、超級算力協(xié)同布局，加強算力、算法、數據協(xié)同應用，加強算力和綠色電力協(xié)同建設。升級建設湖南省一體化算力調度和綜合服務(wù)平臺，構建跨區域算力調度服務(wù)體系。研究推進(jìn)“智算入湘”，探索以“結對子”方式與國家算力樞紐一體化協(xié)同。（省工業(yè)和信息化廳、省數據局牽頭，省直有關(guān)單位按職責分工負責）

　　6．完善數據流通利用基礎設施。加快全省公共數據流通利用基礎設施建設。鼓勵工業(yè)制造、文化旅游、金融服務(wù)、醫療健康、北斗應用、綠色能源、現代農業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)布局建設合規高效的行業(yè)數據流通平臺。支持湖南大數據交易所建設智能化一站式數據交易服務(wù)平臺，構建“一所多中心”交易服務(wù)體系。（省數據局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省能源局、人民銀行湖南省分行、湖南金融監管局等省直單位按職責分工負責）

　　7．推進(jìn)可信數據空間建設運營(yíng)。落實(shí)《湖南省推進(jìn)可信數據空間發(fā)展行動(dòng)方案》。分類(lèi)施策推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境可信數據空間建設和應用，形成一批數據空間解決方案和最佳實(shí)踐。全省可信數據空間網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)數量突破500個(gè)，打造100個(gè)以上具有示范效應的應用場(chǎng)景。（省數據局牽頭，省文化和旅游廳、省衛生健康委、省醫保局、省能源局、省文物局按職責分工負責）

　　8．構建數據安全防護體系。推進(jìn)省數據安全防護及監控平臺、省網(wǎng)絡(luò )安全協(xié)調指揮平臺、馬欄山視頻文創(chuàng )園數據安全防護平臺、長(cháng)沙數據網(wǎng)絡(luò )安全大腦暨科創(chuàng )研發(fā)總部基地等建設，提升公共數據和企業(yè)數據安全風(fēng)險分析、監測監管和處置能力。支持數據安全防護平臺云服務(wù)化，發(fā)布服務(wù)目錄清單，為中小企業(yè)提供數據安全合規服務(wù)。（省委網(wǎng)信辦、省數據局按職責分工負責）

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　　9．加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用。在醫療健康、文化旅游、金融服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展公共數據資源授權運營(yíng)試點(diǎn)，以公共數據資源開(kāi)發(fā)利用帶動(dòng)全社會(huì )數據資源融合應用。鼓勵融合多源數據，對公共數據產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，提升數據產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值。（省數據局牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省醫保局、省政務(wù)服務(wù)和大數據中心按職責分工負責）

　　10．促進(jìn)企業(yè)數據融合開(kāi)發(fā)利用。制定加強企業(yè)數據開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)。探索將國有企業(yè)數據開(kāi)發(fā)利用納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核評價(jià)，制定國有企業(yè)數據產(chǎn)品采購管理細則，激發(fā)國有企業(yè)產(chǎn)數供數用數動(dòng)力。支持先進(jìn)制造、音視頻等領(lǐng)域龍頭企業(yè)以及數據要素協(xié)會(huì )、行業(yè)數據聯(lián)盟發(fā)布數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)指引，引導各類(lèi)企業(yè)豐富數據產(chǎn)品供給。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省國資委、省數據局按職責分工負責）

　　11．開(kāi)展“數據要素×”“人工智能+”行動(dòng)。制定深化“數據要素×”行動(dòng)實(shí)施方案，充分發(fā)揮數據要素乘數效應。持續舉辦“數據要素×”大賽湖南分賽，促進(jìn)大賽成果與產(chǎn)業(yè)項目對接。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，賦能工業(yè)制造、現代農業(yè)、文化旅游、北斗規模應用、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省數據局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

　　12．深化數據領(lǐng)域對外合作。依托中國（湖南）自由貿易試驗區、中國—非洲經(jīng)貿博覽會(huì )、中國—非洲經(jīng)貿深度合作先行區等，構建安全有序的數據跨境流通機制，積極向國家申報數據海關(guān)和數據大使館建設，促進(jìn)數據企業(yè)出海和境外數據回流。制定自由貿易試驗區數據出境負面清單。落實(shí)《中部三省數字生態(tài)共建戰略合作協(xié)議》，提升區域數據合作能級。(省委網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省數據局按職責分工負責）

　　13．構建數據要素市場(chǎng)生態(tài)。制定湖南省數據要素型企業(yè)認定管理辦法。大力培育數據要素型企業(yè)、第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，組建湖南省數據標準化技術(shù)委員會(huì )、湖南省數據要素研究院、湖南省數據要素協(xié)會(huì )，持續推進(jìn)行業(yè)數據聯(lián)盟共建共享。充分發(fā)揮湖南金芙蓉投資基金的引領(lǐng)作用，強化省市基金聯(lián)動(dòng)，撬動(dòng)更多投資機構和社會(huì )資本支持數據資源開(kāi)發(fā)利用。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省數據局按職責分工負責）

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　　14．大力發(fā)展數據產(chǎn)業(yè)。聚焦“4×4”現代化產(chǎn)業(yè)體系，加強數據產(chǎn)業(yè)規劃布局。出臺加快數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，探索建設一批數據產(chǎn)業(yè)集聚區，培育一批數據企業(yè)孵化器，孵化一批“專(zhuān)精特新”“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，發(fā)展壯大一批數據資源、數據技術(shù)、數據服務(wù)、數據應用、數據安全、數據基礎設施等細分領(lǐng)域企業(yè)。（省數據局牽頭，省直有關(guān)單位按職責分工負責）

　　15．建好國家數據標注基地。建成長(cháng)沙市智能標注公共服務(wù)平臺，招引培育標注企業(yè)30家以上，帶動(dòng)標注從業(yè)人員1.5萬(wàn)人以上。加快構建“1個(gè)綜合標注基地+N個(gè)行業(yè)標注基地”的產(chǎn)業(yè)布局。打造一批高質(zhì)量數據集，標注數據規模達3000TB以上，帶動(dòng)全省標注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省數據局、長(cháng)沙市人民政府按職責分工負責）

　　16．賦能先進(jìn)制造轉型升級。加快制造業(yè)“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”步伐，支持企業(yè)建設一批省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動(dòng)工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機、新一代自主安全計算系統以及特高壓輸變電裝備產(chǎn)業(yè)集群加快數字化轉型升級。深入開(kāi)展“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)，實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)數字賦能工程機械再制造體系改革。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國資委、省數據局按職責分工負責）

　　17．促進(jìn)文化和科技深度融合。支持建設文化裝備創(chuàng )新中心、文化大數據中心等公共服務(wù)平臺。支持建設湖南數字博物館，策劃推出數字文博大平臺等。支持馬欄山音視頻實(shí)驗室、5G高新視頻多場(chǎng)景應用國家廣播電視總局重點(diǎn)實(shí)驗室開(kāi)展基礎研究和前沿技術(shù)探索，加強音視頻高質(zhì)量數據集、行業(yè)垂類(lèi)大模型建設。（省委宣傳部、省科技廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省數據局、長(cháng)沙市人民政府按職責分工負責）

　　18．創(chuàng )新醫療健康多元業(yè)態(tài)。構建“三醫一張網(wǎng)”，搭建健康大數據分析平臺和醫療健康主題數據庫，支持健康大數據模型開(kāi)發(fā)應用。支持中南大學(xué)建設醫療健康可信數據空間創(chuàng )新中心。推動(dòng)醫療衛生機構與數商開(kāi)展合作，探索醫療健康數據開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。構建醫學(xué)影像、化驗檢驗、中醫問(wèn)診、藥物研發(fā)等醫療健康高質(zhì)量數據集。（省衛生健康委、省醫保局、省數據局、省藥品監管局按職責分工負責）

　　19．激發(fā)現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新活力。以數據賦能金融高質(zhì)量發(fā)展，運用股交鏈數據助力企業(yè)在新三板上市。用活用好企業(yè)融資服務(wù)數據，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴。推動(dòng)氣象、醫療等數據與保險業(yè)深度融合，助力降本增效。綜合應用地方金融風(fēng)險監測預警數據，持續打擊非法金融活動(dòng)。以數據賦能軟件、信息、租賃、物流等行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省地方金融管理局、省數據局、人民銀行湖南省分行、湖南金融監管局、湖南證監局按職責分工負責）

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　　20．推進(jìn)“智慧+”建設。加快“智慧城市”建設，爭取將長(cháng)株潭都市圈納入國家全域數字化轉型試點(diǎn)，推動(dòng)全省城市數字化轉型。加快“智慧民生”建設，強化智慧教育、“互聯(lián)網(wǎng)+”民政、數字人社等平臺數智化應用，增強數字服務(wù)均衡性、可及性。加快“數字鄉村”建設，推動(dòng)數智成果向農村地區和弱勢群體傾斜，深入發(fā)展“數商興農”，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)數字賦能鄉村振興，持續彌合“數字?zhù)櫆稀薄?span style="font-family: 楷體, 楷體_GB2312;">（省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省數據局按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　數字湖南建設領(lǐng)導小組統籌協(xié)調湖南省國家數據要素綜合試驗區建設工作，研究相關(guān)重大事項、解決重大問(wèn)題、推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，定期開(kāi)展監測和評估。強化數據要素智庫支撐，加大人才培養和引進(jìn)力度，推動(dòng)大院、大所、大校、大企協(xié)同創(chuàng )新，加快攻克一批數據領(lǐng)域核心技術(shù)。加強建設經(jīng)驗總結推介和先進(jìn)典型宣傳推廣。鼓勵各類(lèi)機構在湘舉辦數據領(lǐng)域重大活動(dòng)、賽事，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。各市州、各有關(guān)部門(mén)要結合職能職責和任務(wù)分工，抓好推進(jìn)落實(shí)。