湖南省臨時(shí)用地管理辦法

（2025年12月20日湖南省人民政府令第332號公布 自2026年3月1日起施行）

　　第一條  為了加強臨時(shí)用地管理，規范臨時(shí)用地行為，保護土地所有權人、使用權人等土地權利人和臨時(shí)用地使用人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國濕地保護法》等相關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本省行政區域內臨時(shí)用地的使用和管理，適用本辦法。

　　第三條  使用臨時(shí)用地應當遵循嚴格保護、節約集約、合理補償、科學(xué)復墾的原則。

　　建設項目臨時(shí)用地復墾應當與主體工程同步立項、同步預算、同步工期、同步驗收。

　　第四條  臨時(shí)用地是指建設項目施工、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采、考古和文物保護等臨時(shí)使用，使用后通過(guò)復墾可恢復原地類(lèi)或者達到可供利用狀態(tài)的土地。具體范圍包括：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目施工過(guò)程中，建設直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公、生活用房以及工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠(chǎng)、施工便道、運輸便道、地上線(xiàn)路架設、地下管線(xiàn)敷設作業(yè)以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等項目自用輔助工程使用的土地。

　?。ǘ┑V產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地。

　?。ㄈ┚邆溥呴_(kāi)采、邊復墾條件的露天開(kāi)采戰略性礦產(chǎn)資源、本省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源采掘場(chǎng)所以及堆放礦石、廢石、廢渣等使用的土地。

　?。ㄋ模┛脊藕臀奈锉Ｗo工地建設臨時(shí)性文物保護設施、工地安全設施、后勤設施等使用的土地。

　?。ㄎ澹岆U救災、疫情防控等應急處置工作急需臨時(shí)使用的土地。

　?。┓?、法規規定的其他需要臨時(shí)使用的土地。

　　第五條  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)負責本行政區域內臨時(shí)用地的管理工作；縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責臨時(shí)使用林地、草地、濕地的管理工作。

　　縣級以上人民政府農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、交通運輸、水利等部門(mén)在各自職責范圍內做好臨時(shí)用地相關(guān)工作。

　　第六條  臨時(shí)用地選址應當盡量不占或者少占耕地、濕地、喬木林地、基本草原以及生態(tài)修復項目建設地塊。臨時(shí)用地應當優(yōu)先在存量建設用地或者項目規劃建設范圍內選址。

　　臨時(shí)用地確需占用永久基本農田、自然保護地或者生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內土地的，按照國家有關(guān)規定辦理。

　　建設項目可以按照國家規定接續使用已獲批準的臨時(shí)用地。

　　第七條  臨時(shí)用地不得在下列土地范圍內選址：

　?。ㄒ唬┮兹家妆ｋU品倉庫、電力設施、測量標志、氣象探測環(huán)境等保護區；

　?。ǘ┳匀槐Ｗo地核心保護區；

　?。ㄈ┮患壉Ｗo林地；

　?。ㄋ模┢渌古R時(shí)使用的土地。

　　第八條  臨時(shí)用地使用規模應當根據用途、建設內容等實(shí)際需求，參照各類(lèi)用地標準、行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)設計或者建設規范等，結合主體建設項目的地形、地貌、地質(zhì)等相關(guān)工程條件確定。

　　第九條  項目建設單位和礦業(yè)權人可以依法申請使用臨時(shí)用地。

　　建設周期較長(cháng)的能源、交通、水利等基礎建設項目和符合本辦法第四條第（三）項規定情形的采礦項目，可以分階段、分批次申請使用臨時(shí)用地。

　　能源、交通、水利等基礎設施建設項目，項目建設單位可以書(shū)面委托施工單位辦理臨時(shí)用地申請手續。

　　第十條  臨時(shí)用地申請人申請臨時(shí)用地前，應當向縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)提出用地意向。

　　縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同林業(yè)等相關(guān)部門(mén)按照土地保護和利用要求做好選址指導服務(wù)。

　　第十一條  臨時(shí)用地申請人應當按照下列規定與土地所有權人或者使用權人簽訂臨時(shí)用地合同：

　?。ㄒ唬┡R時(shí)使用農民集體所有土地的，由申請人與土地所屬的農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )簽訂；

　?。ǘ┡R時(shí)使用已確定使用權的國有土地的，由申請人與土地使用權人簽訂；

　?。ㄈ┡R時(shí)使用已收儲的國有土地的，由申請人與當地土地儲備機構簽訂；

　?。ㄋ模┡R時(shí)使用未確定使用權的國有土地的，由申請人與管理該土地的縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)簽訂。

　　臨時(shí)用地涉及承包權人、經(jīng)營(yíng)權人的，應當在合同簽訂前征得承包權人、經(jīng)營(yíng)權人書(shū)面同意。

　　臨時(shí)用地合同應當載明臨時(shí)用地的位置、范圍、面積、使用用途、使用期限、土地復墾標準、土地租賃費用及青苗和地上附著(zhù)物補償費用、支付方式、違約責任等內容。

　　第十二條  土地租賃費用以及青苗和地上附著(zhù)物補償金額，由申請人與土地權利人協(xié)商。

　　臨時(shí)用地青苗和地上附著(zhù)物補償標準參照集體土地征收或者國有土地收回的相關(guān)標準確定。設區的市（自治州）人民政府應當制定臨時(shí)用地租賃費用指導標準。

　　第十三條  申請臨時(shí)用地應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┡R時(shí)用地申請書(shū)；

　?。ǘ┥暾埲?、委托代理人身份證明材料；

　?。ㄈ┲黧w項目建設依據文件；

　?。ㄋ模┩恋貦鄬俨牧?；

　?。ㄎ澹┡R時(shí)用地合同；

　?。┩恋貜蛪ǚ桨笀蟾鏁?shū)（報告表）；

　?。ㄆ撸┛睖y定界技術(shù)報告書(shū)；

　?。ò耍┩恋乩矛F狀照片以及依法應當提供的其他材料。

　　臨時(shí)使用林地、草地、濕地的，應當提供項目臨時(shí)使用林地可行性報告或者林地、草地、濕地現狀調查表；臨時(shí)使用自然保護地的，應當提供生物多樣性影響評價(jià)報告等論證報告；臨時(shí)用地位于地質(zhì)災害中、高易發(fā)區的，應當提供地質(zhì)災害危險性評估報告以及做好地質(zhì)災害防護工作承諾書(shū)。

　　第十四條  省人民政府自然資源主管部門(mén)負責露天開(kāi)采戰略性礦產(chǎn)資源和本省優(yōu)勢礦產(chǎn)臨時(shí)用地，以及接續使用臨時(shí)用地的審批。

　　設區的市（自治州）人民政府自然資源主管部門(mén)負責占用耕地、生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內的臨時(shí)用地的審批。

　　縣市人民政府自然資源主管部門(mén)負責不占用耕地和生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內土地的臨時(shí)用地審批。

　　臨時(shí)使用林地、草地、濕地以及自然保護地范圍內土地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)按照相關(guān)規定辦理。

　　第十五條  實(shí)行臨時(shí)用地融合審批，推行一窗受理、聯(lián)合踏勘、合并論證、并聯(lián)審查、一次性告知、統一審查復墾費用預存、統一出具批準文書(shū)。

　　縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)統一受理臨時(shí)用地申請，涉及臨時(shí)使用林地、草地、濕地的，同步推送至具有審批權限的林業(yè)主管部門(mén)審查，臨時(shí)用地涉及其他管控區域的，應當征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

　　第十六條  臨時(shí)用地使用人應當按照批準文件和臨時(shí)用地合同約定的用途、面積、位置等使用土地，不得修建永久性建（構）筑物，不得造成安全隱患和水土流失。

　　臨時(shí)用地不得轉讓、出租、抵押。

　　搶險救災、疫情防控等急需臨時(shí)使用土地的，使用后應當恢復原狀并交還原土地使用者。對土地及其地上附著(zhù)物造成損壞的，應當給予合理補償，不再辦理臨時(shí)用地審批手續。

　　第十七條  臨時(shí)用地的期限一般不超過(guò)2年；建設周期較長(cháng)的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時(shí)用地期限不超過(guò)4年。法律、行政法規另有規定的除外。

　　臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)，用地單位可以申請續期，總期限不超過(guò)法律法規規定的最高期限。

　　臨時(shí)用地需要續期的，應當在使用期滿(mǎn)前3個(gè)月向原批準單位提出申請。

　　第十八條  申請接續使用臨時(shí)用地的，接續使用單位應當與原使用單位簽訂臨時(shí)用地復墾協(xié)議，復墾義務(wù)由接續使用單位承擔。

　　接續使用單位和原使用單位應當在復墾期滿(mǎn)前3個(gè)月共同向省人民政府自然資源主管部門(mén)提出申請，省人民政府自然資源主管部門(mén)按照臨時(shí)用地審批程序重新進(jìn)行審批，臨時(shí)用地期限重新計算。

　　原使用單位依據接續使用批準文件辦理項目驗收。

　　第十九條  城鎮開(kāi)發(fā)邊界內使用臨時(shí)用地的，臨時(shí)用地申請人可以在申請臨時(shí)用地審批的同時(shí)一并申請臨時(shí)建設用地規劃許可，具備條件的還可以同時(shí)申請臨時(shí)建設工程規劃許可?？h級以上人民政府自然資源主管部門(mén)一并出具相關(guān)批準文件，許可的期限應當與臨時(shí)用地許可期限相銜接。

　　第二十條 臨時(shí)用地申請人應當在符合當地財政部門(mén)銀行賬戶(hù)管理辦法的前提下，開(kāi)設土地復墾費用賬戶(hù)，按照土地復墾方案確定的資金數額，及時(shí)足額預存復墾所需資金，并與縣級人民政府自然資源主管部門(mén)或者林業(yè)主管部門(mén)、銀行簽訂土地復墾費用使用監管協(xié)議。

　　能源、交通、水利等基礎設施建設項目，可以由項目建設單位辦理履約保函代替預存土地復墾費用。

　　臨時(shí)用地申請人可以按照復墾進(jìn)度，分階段、分批次申請使用預存的土地復墾費用。

　　第二十一條  臨時(shí)用地使用人應當自臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)之日起1年內完成土地復墾。因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)批準可以適當延長(cháng)復墾期限，除特殊情況外，延長(cháng)期限不超過(guò)1年。

　　分階段、分批次使用臨時(shí)用地的，對使用完畢的臨時(shí)用地應當及時(shí)復墾。

　　土地復墾應當恢復原地類(lèi)或者達到可供利用狀態(tài)。占用耕地的應當恢復種植條件和耕地質(zhì)量，占用林地、草地的應當同質(zhì)同量恢復植被和林（草）業(yè)生產(chǎn)條件，占用濕地的應當恢復濕地面積和生態(tài)條件。

　　第二十二條  臨時(shí)用地使用人沒(méi)有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當按照有關(guān)規定繳納土地復墾費，由縣級人民政府自然資源主管部門(mén)組織代復墾；只涉及使用林地、草地、濕地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)組織代復墾。

　　代復墾的，負責組織代復墾的自然資源、林業(yè)主管部門(mén)可以將臨時(shí)用地使用人土地復墾費用賬戶(hù)中相應數額的土地復墾費用轉為土地復墾費；以履約保函代替預存土地復墾費用的，由負責組織代復墾的自然資源、林業(yè)主管部門(mén)通知復墾義務(wù)人應付代復墾費用數額和付款時(shí)間，復墾義務(wù)人在通知繳費時(shí)間內未繳納或者未足額繳納代復墾費用的，由自然資源或者林業(yè)主管部門(mén)直接通知出具履約保函的機構以保函金額為限支付土地復墾費用。代復墾實(shí)際支出超過(guò)預存復墾費用或者履約保函限額的，超過(guò)部分由土地復墾義務(wù)人補足。

　　第二十三條  臨時(shí)用地復墾期內經(jīng)批準轉為建設用地、農村道路或者設施農業(yè)用地的，不再進(jìn)行復墾，但應當按照相應地類(lèi)標準恢復，相關(guān)土地復墾費用退回。

　　因自然災害等不可抗力因素難以原址恢復的，以及臨時(shí)用地各地類(lèi)零星分散的，經(jīng)原批準單位批準，臨時(shí)用地使用人可以按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”“分類(lèi)整合、集中連片”的原則，補充數量相等、質(zhì)量相當的土地。

　　第二十四條 臨時(shí)用地使用人完成復墾后，應當向縣級人民政府自然資源主管部門(mén)或者林業(yè)主管部門(mén)提出驗收申請。分階段、分批次使用臨時(shí)用地的，應當分階段、分批次提出驗收申請。

　　土地復墾驗收由縣級人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行；只涉及使用林地、草地、濕地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行。

　　縣級人民政府自然資源主管部門(mén)或者林業(yè)主管部門(mén)應當在受理驗收申請之日起60日內完成驗收。臨時(shí)用地復墾驗收未通過(guò)的，不得通過(guò)建設工程項目驗收。驗收合格的，按照相關(guān)規定出具驗收合格確認書(shū)，并辦理土地復墾費用等退還手續。

　　第二十五條  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)應當按照各自職責對臨時(shí)用地進(jìn)行全過(guò)程監管，及時(shí)查處臨時(shí)用地的違法行為。

　　第二十六條  有下列情形之一的，臨時(shí)用地使用人應當退出臨時(shí)用地：

　?。ㄒ唬┡R時(shí)使用土地期限屆滿(mǎn)并完成復墾的；

　?。ǘ┙?jīng)批準轉為建設用地、農村道路或者設施農業(yè)用地的；

　?。ㄈ┮驀医ㄔO、其他公益事業(yè)建設需要提前收回的；

　?。ㄋ模┡R時(shí)用地行政許可被依法撤銷(xiāo)的；

　?。ㄎ澹┓?、法規規定的其他情形。

　　第二十七條  省人民政府自然資源督察機構應當依法對臨時(shí)用地使用監管情況進(jìn)行督察。對督察發(fā)現的臨時(shí)用地違法行為，設區的市（自治州）、縣市人民政府和有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)屬地管理責任，認真整改、及時(shí)糾正。

　　第二十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)應當共享臨時(shí)用地數據和信息，健全信息化監管體系，實(shí)現對臨時(shí)用地全過(guò)程管理的智能預警和動(dòng)態(tài)監測。

　　第二十九條  違反本辦法相關(guān)規定的行為，法律法規已有規定的，從其規定。

　　第三十條 國家工作人員在臨時(shí)用地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條 本辦法自2026年3月1日起施行。