湖南省政府立法工作規定

（2003年11月7日湖南省人民政府令第180號公布 2022年10月8日湖南省人民政府令第310號修改 2023年12月18日湖南省人民政府令第318號修改 2025年12月14日湖南省人民政府令第331號修改）

目  錄

　　第一章  總  則

　　第二章  立  項

　　第三章  起  草

　　第四章  審  查

　　第五章  征求意見(jiàn)

　　第六章  決定、公布和備案

　　第七章  解釋、修改和廢止

　　第八章  附  則

第一章  總  則

　　第一條  為了規范政府立法工作，提高立法質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規章制定程序條例》《湖南省地方立法條例》等法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本規定。

　　第二條  省、設區的市、自治州人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省、市州人民政府）擬定地方性法規草案和制定規章等活動(dòng)適用本規定。

　　第三條  政府立法應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。

　　第四條  省、市州人民政府組織領(lǐng)導政府立法工作，協(xié)調解決政府立法工作中的重大問(wèn)題，將政府立法工作經(jīng)費列入本級財政預算。

　　省、市州人民政府年度立法計劃、重要立法項目以及其他重大立法事項應當按照有關(guān)規定向同級黨委報告。

　　第五條  省、市州人民政府司法行政部門(mén)負責擬訂政府年度立法計劃草案，組織實(shí)施年度立法計劃，審查修改地方性法規草案、規章送審稿等工作。

　　地方性法規草案、規章送審稿起草單位負責地方性法規、規章的立項申報、立法調研以及起草等工作。

　　第六條  鼓勵公民、法人和其他組織參與立法建議征集、立法聽(tīng)證、論證、座談等活動(dòng)。

　　省、市州人民政府根據實(shí)際需要設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究基地，拓寬社會(huì )公眾參與政府立法活動(dòng)的途徑。

　　第七條  省、市州人民政府加強政府立法人才培養和儲備，建立政府立法專(zhuān)家庫。省、市州人民政府司法行政部門(mén)應當定期組織立法業(yè)務(wù)培訓。

　　第八條  本省建立智慧立法平臺，提高立法工作信息化水平，支持運用大數據、人工智能等新技術(shù)輔助開(kāi)展立法工作。

第二章  立  項

　　第九條  省、市州人民政府編制年度立法計劃，應當廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評估，立足本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民主法治建設需要，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，科學(xué)合理確定立法項目。

　　第十條  省、市州人民政府司法行政部門(mén)于每年第二季度向本級人民政府各部門(mén)、下一級人民政府以及有關(guān)單位等征集下一年度立法建議項目，并在本級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)、司法行政網(wǎng)等公開(kāi)征集立法建議項目。

　　第十一條  省、市州人民政府各部門(mén)，下一級人民政府以及有關(guān)單位認為需要制定地方性法規、規章的，應當充分開(kāi)展調研論證和立法前評估，向省、市州人民政府申報立項。

　　申報立項的材料包括立項申請，立法前評估報告，地方性法規草案、規章建議稿和有關(guān)參閱資料。立項申請包括立法的必要性、擬解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要措施、擬提請政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議的時(shí)間等事項。

　　公民提出的立法建議，省、市州人民政府司法行政部門(mén)應當轉交相關(guān)單位研究論證，相關(guān)單位應當及時(shí)向提出建議的公民反饋研究論證意見(jiàn)。

　　第十二條  省、市州人民政府司法行政部門(mén)應當通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、調研等形式對立法建議項目的必要性、可行性和緊迫性進(jìn)行論證，形成論證意見(jiàn)。

　　立法建議項目有下列情形之一的，不予立項：

　?。ㄒ唬┝⒎ㄗ谥疾环宵h中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向，不符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉變要求；

　?。ǘ┝⒎ú环媳拘姓^域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民主法治建設需要；

　?。ㄈ┏搅⒎嘞?；

　?。ㄋ模┈F有法律、法規、規章規定明確、具體，立法必要性不充分；

　?。ㄎ澹┝⒎〝M解決的問(wèn)題不明確，擬確立的主要措施不合法、不合理；

　?。┢渌挥枇㈨椀那樾?。

　　第十三條  省、市州人民政府司法行政部門(mén)根據立項論證意見(jiàn)，于每年第四季度擬訂下一年度立法計劃草案報本級人民政府，涉及地方性法規項目的，應當與同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構充分協(xié)商。省、市州人民政府按程序向同級黨委報告后，經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議通過(guò)后向社會(huì )公布。

　　第十四條  年度立法計劃應當明確立法項目名稱(chēng)、項目類(lèi)別、起草單位等內容，審議項目還應當明確提請政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議時(shí)間。

　　第十五條  擬定地方性法規草案、制定規章應當按照年度立法計劃進(jìn)行。根據實(shí)際情況確需增加審議項目的，申報單位應當向省、市州人民政府提出書(shū)面請示，按照立項程序報送批準。

第三章  起  草

　　第十六條  地方性法規草案、規章由省、市州人民政府組織起草，省、市州人民政府可以確定由一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負責起草。

　　起草單位應當成立由單位主要負責人、分管負責人、相關(guān)業(yè)務(wù)機構、法制機構人員參加的起草小組，制定起草方案，做到領(lǐng)導責任落實(shí)、起草人員落實(shí)、工作經(jīng)費落實(shí)，按時(shí)完成起草任務(wù)。聯(lián)合起草的，由牽頭部門(mén)負責成立起草小組。

　　專(zhuān)業(yè)性較強的立法項目，起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家參加起草或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織等起草。

　　第十七條  起草地方性法規草案、規章送審稿應當符合下列要求：

　?。ㄒ唬┣袑?shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務(wù)的同時(shí)，應當規定其相應的權利和保障權利實(shí)現的途徑；

　?。ǘw現行政機關(guān)職權與責任的統一，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權的同時(shí)，應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任；

　?。ㄈw現全面深化改革精神，科學(xué)規范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理、公共服務(wù)、生態(tài)文明建設等方面轉變；

　?。ㄋ模┓戏ㄖ平y一原則，不得設定有地方保護、阻礙全國統一大市場(chǎng)和其他妨害公平競爭等內容的條款；

　?。ㄎ澹┧幎ǖ墓芾泶胧┖娃k事程序應當有利于提高工作效率，方便公民、法人和其他組織；

　?。┓媳拘姓^域實(shí)際，內容具體、明確，具有針對性和可操作性，能切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，一般不重復上位法的規定；

　?。ㄆ撸┙Y構嚴謹、條理清晰、概念明確、用詞準確、文字規范、標點(diǎn)符號正確。

　　第十八條  地方性法規草案、規章送審稿應當經(jīng)起草單位的法制機構審核，起草完成后，起草單位應當邀請相關(guān)單位、政府立法專(zhuān)家和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家等開(kāi)展起草質(zhì)量評估。

　　起草質(zhì)量評估主要圍繞擬解決的主要問(wèn)題是否明確、擬確立的主要措施是否合法可行、重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調處理是否妥當、立法技術(shù)是否規范等進(jìn)行。

　　第十九條  起草質(zhì)量評估應當形成是否通過(guò)評估的意見(jiàn)。地方性法規草案、規章送審稿通過(guò)起草質(zhì)量評估的，經(jīng)起草單位集體討論通過(guò)，由起草單位主要負責人簽署后，報送省、市州人民政府審查。聯(lián)合起草的，應當經(jīng)聯(lián)合起草各單位主要負責人會(huì )簽后報送省、市州人民政府審查。

　　第二十條  起草單位向省、市州人民政府報送地方性法規草案、規章送審稿時(shí)，應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬﹫笏蛯彶榈恼埵?；

　?。ǘ┑胤叫苑ㄒ幉莅?、規章送審稿正文、起草說(shuō)明、立法依據對照表；

　?。ㄈM解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要措施對照表；

　?。ㄋ模┱髑笥嘘P(guān)方面意見(jiàn)情況以及意見(jiàn)處理情況；

　?。ㄎ澹┝⒎ㄔu估、論證、聽(tīng)證情況；

　?。┯嘘P(guān)立法依據、立法參閱資料匯編；

　?。ㄆ撸┱{研報告、風(fēng)險評估報告、公平競爭審查報告等其他需要提供的材料。

　　第二十一條  地方性法規草案、規章送審稿起草說(shuō)明應當包括以下內容：

　?。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾?；

　?。ǘ┢鸩葸^(guò)程；

　?。ㄈM規范事項的現狀和主要問(wèn)題；

　?。ㄋ模M確立的主要措施及其依據；

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)部門(mén)協(xié)商會(huì )簽情況以及對不同意見(jiàn)的處理；

　?。┬枰f(shuō)明的其他問(wèn)題。

　　第二十二條  起草單位應當在年度立法計劃規定的省、市州人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議時(shí)間前4個(gè)月，完成起草工作并報送審查；因特殊情況不能按時(shí)完成起草工作并報送審查的，應當向省、市州人民政府提交書(shū)面報告，并抄送省、市州人民政府司法行政部門(mén)。

第四章  審  查

　　第二十三條  地方性法規草案、規章送審稿由省、市州人民政府司法行政部門(mén)負責統一審查。必要時(shí)，省、市州人民政府司法行政部門(mén)可以組織專(zhuān)家對報送審查的地方性法規草案、規章送審稿進(jìn)行評審，重點(diǎn)評審送審稿是否符合質(zhì)量要求。

　　第二十四條  地方性法規草案、規章送審稿有下列情形之一的，省、市州人民政府司法行政部門(mén)可以緩辦或者退回起草單位：

　?。ㄒ唬┪戳腥胝甓攘⒎ㄓ媱?；

　?。ǘ┝⒎ǖ幕緱l件尚不成熟或者發(fā)生重大變化；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)單位對地方性法規草案、規章送審稿的主要內容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)單位充分協(xié)商；

　?。ㄋ模┝⒎夹g(shù)存在重大缺陷或者與上位法重復率高，需要做全面調整和修改；

　?。ㄎ澹┪窗凑沼嘘P(guān)規定公開(kāi)征求意見(jiàn)、調研、論證、評估；

　?。┥蠄笏蛯徃宀环媳疽幎ǖ谑邨l、第十九條、第二十條、第二十一條的要求；

　?。ㄆ撸┪赐ㄟ^(guò)省、市州人民政府司法行政部門(mén)組織的送審稿評審；

　?。ò耍┓?、法規、規章規定的其他情形。

　　第二十五條  省、市州人民政府司法行政部門(mén)從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┦欠穹蠎椃?、法律、行政法規和其他上位法的規定，是否與其他地方性法規、規章協(xié)調、銜接；

　?。ǘ┦欠穹仙鐣?huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求；

　?。ㄈ┦欠穹媳疽幎ǖ谑邨l的要求；

　?。ㄋ模┦欠裾_處理了有關(guān)單位、組織和公民對地方性法規草案、規章送審稿的不同意見(jiàn)；

　?。ㄎ澹┦欠穹狭⒎夹g(shù)規范；

　?。┬枰獙彶榈钠渌麅热?。

　　省、市州人民政府司法行政部門(mén)在審查地方性法規草案、規章送審稿過(guò)程中，起草單位、其他相關(guān)單位應當配合。

　　第二十六條  省、市州人民政府司法行政部門(mén)應當認真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規草案、規章送審稿進(jìn)行修改，形成地方性法規草案、規章草案和對草案的審查說(shuō)明。審查說(shuō)明應當包括審查過(guò)程、擬解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要措施以及與相關(guān)單位的協(xié)調情況、審查修改情況等內容。

　　地方性法規草案、規章草案和審查說(shuō)明由省、市州人民政府司法行政部門(mén)主要負責人簽署后，按程序報請本級人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議。因特殊情況不能按時(shí)完成審查工作并提請審議的，省、市州人民政府司法行政部門(mén)應當向本級人民政府提交書(shū)面報告。

第五章 征求意見(jiàn)

　　第二十七條  起草地方性法規草案、規章送審稿，除依法需要保密的外，起草單位應當將地方性法規草案、規章送審稿及其起草說(shuō)明等向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。

　　審查地方性法規草案、規章送審稿，省、市州人民政府司法行政部門(mén)可以將地方性法規草案、規章送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。

　　向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

　　第二十八條  起草單位，省、市州人民政府司法行政部門(mén)在起草、審查階段，應當征求省、市州人民政府有關(guān)部門(mén)，下一級人民政府，有關(guān)單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)。相關(guān)單位應當認真研究并提出書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)單位主要負責人簽署并加蓋本單位印章后，按照要求反饋。

　　起草單位，省、市州人民政府司法行政部門(mén)與相關(guān)單位有不同意見(jiàn)的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位，省、市州人民政府司法行政部門(mén)應當將主要問(wèn)題、相關(guān)單位的意見(jiàn)和本部門(mén)的意見(jiàn)及時(shí)報本級人民政府領(lǐng)導協(xié)調，或者報本級人民政府決定。

　　第二十九條  起草地方性法規草案、規章送審稿，涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)，對社會(huì )公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應當進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

　　地方性法規草案、規章送審稿涉及重大利益調整的，省、市州人民政府司法行政部門(mén)應當進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取政府立法專(zhuān)家和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。

　　論證咨詢(xún)可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、委托研究等多種形式。

　　第三十條  起草單位應當結合具體立法項目開(kāi)展立法調研，省、市州人民政府司法行政部門(mén)應當加強指導，并可以提前參與有關(guān)調研工作。

　　立法調研應當聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域行政相對人等利益相關(guān)方的意見(jiàn)，了解相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題以及擬定的解決問(wèn)題的措施是否可行。

　　第三十一條  起草單位應當將前期立法調研成果報送省、市州人民政府司法行政部門(mén)，省、市州人民政府司法行政部門(mén)應當充分運用立項、起草階段調研成果，確有必要的，可以開(kāi)展補充調研。

第六章 決定、公布和備案

　　第三十二條  地方性法規草案、規章草案由省、市州人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議。

　　省、市州人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議地方性法規草案、規章草案時(shí)，由省、市州人民政府司法行政部門(mén)或者起草單位作出說(shuō)明。與地方性法規草案、規章草案內容有關(guān)的單位主要負責人列席會(huì )議。

　　第三十三條  省、市州人民政府司法行政部門(mén)根據本級人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議的意見(jiàn)對地方性法規草案、規章草案進(jìn)行修改，報請省長(cháng)、市長(cháng)或者州長(cháng)簽署。

　　地方性法規草案由省長(cháng)、市長(cháng)或者州長(cháng)簽署議案，提請同級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。規章由省長(cháng)、市長(cháng)或者州長(cháng)簽署政府令公布施行。

　　提請人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議的地方性法規草案，由起草單位主要負責人代表人民政府作出說(shuō)明。

　　第三十四條  規章簽署后，及時(shí)在本級人民政府公報、本級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)、中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區域范圍內發(fā)行的報紙上刊載。

　　在本級人民政府公報上刊登的規章文本為標準文本。

　　第三十五條  規章應當自公布之日起30日后施行，依法可以自公布之日起施行的除外。

　　第三十六條  規章應當自公布之日起30日內，由省、市州人民政府司法行政部門(mén)按照有關(guān)規定備案。

第七章 解釋、修改和廢止

　　第三十七條  規章有下列情形之一的，由省、市州人民政府解釋?zhuān)?/p>

　?。ㄒ唬┮幷碌囊幎ㄐ枰M(jìn)一步明確具體含義；

　?。ǘ┮幷轮贫ê蟪霈F新的情況，需要明確適用規章依據。

　　規章解釋由規章起草單位研究擬定規章解釋送審稿，經(jīng)省、市州人民政府司法行政部門(mén)參照規章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報請本級人民政府批準后公布。

　　規章解釋與規章具有同等效力。

　　第三十八條  有下列情形之一的，省、市州人民政府有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)提出修改、廢止地方性法規、規章的建議：

　?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?、規章依據的上位法已經(jīng)修改或者廢止；

　?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?、規章主要內容被有關(guān)上位法或者其他規章替代；

　?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ?、規章規范的社會(huì )實(shí)際情況發(fā)生重大變化；

　?。ㄋ模┢渌麘斝薷?、廢止地方性法規、規章的情形。

　　省、市州人民政府提出修改、廢止地方性法規的議案和修改、廢止規章，適用本規定的有關(guān)規定。

第八章 附  則

　　第三十九條  本規定自2026年3月1日起施行。2023年12月18日湖南省人民政府令第318號公布的《湖南省人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》同時(shí)廢止。