湖南省政府投資項目代建制管理辦法

（2025年2月19日湖南省人民政府令第325號公布 自2025年5月1日起施行）

　　第一條 為了規范政府投資項目代建行為，提高項目建設管理水平，保障工程進(jìn)度和質(zhì)量，控制項目投資，促進(jìn)廉政建設，根據國家有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區域內政府投資項目實(shí)行代建制管理的，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)代建制，是指依法通過(guò)招標等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的管理單位（即代建單位）負責政府投資項目的實(shí)施，控制項目投資、質(zhì)量、工期和保證施工安全，項目竣工驗收后移交建設單位的制度。

　　第三條 財政性資金占項目總投資50%以上且總投資3000萬(wàn)元以上的下列非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目，應當實(shí)行代建制：

　?。ㄒ唬C關(guān)及其所屬單位、事業(yè)單位、人民團體的辦公業(yè)務(wù)用房等建設項目；

　?。ǘ┛蒲?、教育、文化、衛生、體育、民政及社會(huì )福利等社會(huì )事業(yè)項目；

　?。ㄈ┛h級以上人民政府確定的其他公共領(lǐng)域項目。

　　生態(tài)環(huán)境治理、交通運輸、農林水利、市政設施等領(lǐng)域的項目以及其他非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目，鼓勵實(shí)行代建制。

　　第四條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責政府投資項目代建制實(shí)施的指導、協(xié)調和監督管理。

　　縣級以上人民政府財政部門(mén)負責政府投資代建項目資金使用的監督管理。

　　縣級以上人民政府住房城鄉建設、審計等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責負責政府投資項目代建制實(shí)施的有關(guān)監督管理工作。

　　第五條 代建單位應當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格；

　?。ǘ┚哂泄こ套稍?xún)甲級、工程設計甲級、工程監理甲級、施工總承包壹級、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)壹級中的一項或者多項資質(zhì)（資信）；

　?。ㄈ┚哂信c代建管理相適應的組織機構和項目負責人。

　　第六條 代建單位在代建期限內行使建設單位相關(guān)權利、代行建設單位相關(guān)職責，負責項目實(shí)施的組織、協(xié)調、管理等工作，具體負責下列事項：

　?。ㄒ唬┮罁鷾实目尚行匝芯繄蟾娼M織編報初步設計及概算、施工圖設計及預算；

　?。ǘ┙M織開(kāi)展項目勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)等相關(guān)工程服務(wù)和施工以及設備材料等的采購招標，負責工程合同的洽談；

　?。ㄈ┺k理規劃、節能、環(huán)保、消防、人防、園林、施工、市政、設計變更、概算調整等有關(guān)事項報批手續；

　?。ㄋ模┒酱夙椖扛鲄⒔▎挝患訌婍椖抠|(zhì)量和安全生產(chǎn)管理；

　?。ㄎ澹┡浜辖ㄔO單位按照項目進(jìn)度申報財政資金，并按月向發(fā)展改革、財政部門(mén)報送工程進(jìn)度及資金使用情況；

　?。┙M織工程驗收，辦理竣工驗收備案，向建設單位辦理項目實(shí)體移交手續；

　?。ㄆ撸┺k理工程結算、協(xié)助建設單位辦理竣工財務(wù)決算；

　?。ò耍┱韰R編并移交有關(guān)項目資料；

　?。ň牛┳龊萌毕葚熑纹诤捅Ｐ奁诘姆?wù)工作；

　?。ㄊ┮罁ê贤s定應當承擔的其他工作。

　　第七條 代建單位不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┮試鷺?、串標等手段謀取中標；

　?。ǘ⒋I(yè)務(wù)轉包或者違法分包；

　?。ㄈ┡c建設單位串通，損害國家利益或者社會(huì )公共利益；

　?。ㄋ模┰谒ǖ捻椖恐谐袚辈?、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、施工、設備材料供應等工作，或者與以上單位有隸屬關(guān)系及其他直接利益關(guān)系；

　?。ㄎ澹┡c勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、施工、設備材料供應等單位串通，損害建設單位利益；

　?。┥米哉{整建設內容、建設規模、建設標準及代建管理目標；

　?。ㄆ撸┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌`法行為。

　　第八條 代建單位應當配備與工程項目相適應的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)駐項目現場(chǎng)，并明確項目負責人。

　　代建單位現場(chǎng)人員不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┰诖ü芾砥陂g弄虛作假、收受賄賂、索取回扣；

　?。ǘΠl(fā)現的工程質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度、概算控制等方面的問(wèn)題不及時(shí)糾正；

　?。ㄈ╉椖控撠熑送瑫r(shí)承擔2個(gè)以上工程項目管理工作；

　?。ㄋ模┬孤杜c代建項目有關(guān)的依法應當保密的信息。

　　第九條 建設單位依法承擔質(zhì)量安全等法定義務(wù)和責任，并具體負責下列事項：

　?。ㄒ唬┙M織編報項目建議書(shū)或者項目可行性研究報告；

　?。ǘ┴撠熃ㄔO資金籌措、用地手續的辦理；

　?。ㄈ┰诮ㄔO工程及其他工程服務(wù)采購、招標前，完成代建單位招標工作；

　?。ㄋ模┨岢鲰椖拷ㄔO需求；

　?。ㄎ澹┨峁╉椖拷ㄔO的必要資料；

　?。┍O督代建單位工作，參與代建項目的后評價(jià)；

　?。ㄆ撸┌凑障嚓P(guān)規定以及合同約定應當由建設單位承擔的其他事項。

　　第十條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責制定代建制相關(guān)政策文件，確定對代建單位的獎罰考核指標，擬定標準招標文件和代建合同格式文本。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)批復可行性研究報告應當明確項目是否實(shí)行代建制，批復實(shí)行代建制的，應當開(kāi)展下列工作：

　?。ㄒ唬彶榻ㄔO單位的代建招標文件及代建合同，并進(jìn)行備案；

　?。ǘ┍O督建設單位招標選定代建單位；

　?。ㄈ┍O督檢查代建項目的實(shí)施，制止、糾正有關(guān)違法行為，或者移送有權機關(guān)處理；

　?。ㄋ模Υ椖窟M(jìn)行后評價(jià)。

　　第十一條 代建單位選定后，由建設單位和代建單位簽訂合同。合同應當包含代建項目的建設標準、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、投資目標、安全管理及獎罰等內容。

　　代建單位應當向建設單位提供履約擔保，具體比例在代建合同中約定。

　　第十二條 項目初步設計應當按照可行性研究報告批準的規模進(jìn)行限額設計，并報相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)審批。

　　代建單位應當按照批準的項目初步設計文件組織建設，并按照合同約定控制投資，確保投資不超過(guò)初步設計概算。

　　有下列情形之一需要變更初步設計或者調整概算的，應當由代建單位組織相關(guān)單位研究提出具體方案，經(jīng)建設單位審查同意后，按照原初步設計和項目概算的審批程序報批：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生自然災害等不可抗力事件；

　?。ǘ﹪抑卮笳哒{整；

　?。ㄈ┮蚴艿刭|(zhì)等自然條件制約造成重大技術(shù)方案調整。

　　第十三條 設計、施工等單位提出變更申請或者建設單位提出變更要求的，代建單位應當組織工程項目相關(guān)單位會(huì )商，提出合理方案建議，報建設單位批準。

　　為更好實(shí)現項目功能目標或者同樣能滿(mǎn)足功能目標有更低成本方案替代原設計的，代建單位應當及時(shí)提出優(yōu)化方案建議，報建設單位批準。

　　第十四條 代建項目建成后，應當按照國家和省有關(guān)規定以及代建合同約定進(jìn)行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

　　代建單位應當在竣工驗收合格后3個(gè)月內協(xié)助建設單位向財政部門(mén)申請辦理工程結算審批事宜。

　　第十五條 工程服務(wù)、施工、設備材料供應等相關(guān)單位向代建單位提出資金撥付申請，經(jīng)代建單位初審、建設單位復審后，建設單位報財政部門(mén)按照有關(guān)程序辦理支付，并將支付情況抄送代建單位。

　　第十六條 代建單位應當協(xié)助建設單位執行國家和省的基本建設財務(wù)會(huì )計制度，對代建項目單獨核算，并保證項目資料的真實(shí)、完整。

　　第十七條 建設單位應當根據代建模式、代建服務(wù)內容支付代建服務(wù)費。代建服務(wù)費在項目估算總投資中單獨列支。已經(jīng)列支代建服務(wù)費的，不得另行計取項目建設管理費。

　　代建服務(wù)收費指導標準由省人民政府發(fā)展改革部門(mén)制定。

　　第十八條 代建單位在建設標準、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、投資控制等方面符合省人民政府發(fā)展改革部門(mén)規定的獎勵條件的，可以按照不高于代建服務(wù)費10%的比例對代建單位實(shí)行獎勵，獎勵開(kāi)支計入建設成本，并報同級財政部門(mén)審核批準。

　　因代建單位原因造成項目決算資金超出投資概算的，代建單位應當按照合同約定承擔違約責任。

　　第十九條 違反本辦法第七條第三項至第六項規定的，由縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)對代建單位予以警告，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反本辦法規定的其他行為，法律法規已有規定的，從其規定。

　　第二十條 建設單位有下列情形之一的，由有權機關(guān)暫停項目執行或者資金撥付，并對建設單位主要負責人和直接責任人員，依法追究責任：

　?。ㄒ唬攲?shí)行代建制而未實(shí)行的；

　?。ǘ┮蚬室饣蛘咧卮筮^(guò)失違反項目代建合同約定，致使項目建設無(wú)法進(jìn)行的；

　?。ㄈ┡c項目代建單位或者勘察、設計、施工、監理、設備材料供應等單位串通，損害國家利益或者社會(huì )公共利益的；

　?。ㄋ模┻`反項目建設資金使用和財務(wù)管理規定的；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌`法行為。

　　第二十一條 有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有領(lǐng)導責任人員和直接責任人員依法予以處理。

　　第二十二條 本辦法自2025年5月1日起施行。

　　本辦法實(shí)施之后縣級以上人民政府不得再批準設立政府投資項目代建實(shí)施機構；本辦法實(shí)施之前已經(jīng)批準設立了的，鼓勵逐步采取招標方式選擇代建單位。