湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃實(shí)施方案》的通知

湘政發(fā)〔2024〕15號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　現將《湖南省深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　湖南省人民政府

　　2024年11月30日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》，穩步提高全省城鎮化質(zhì)量和水平，結合湖南實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、行動(dòng)目標

　　經(jīng)過(guò)5年的努力，進(jìn)城農民工及其隨遷家屬、城市間流動(dòng)人口更好融入所在城市，以湘西南為重點(diǎn)的潛力地區新型工業(yè)化城鎮化發(fā)展更加協(xié)調，長(cháng)株潭都市圈一體化發(fā)展取得明顯成效、輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步增強，城市安全韌性短板得到有效補齊，全省常住人口城鎮化率提升至66%左右，努力縮小戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距，為奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖南篇章提供強勁動(dòng)力和堅實(shí)支撐。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)

　　1.健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。適時(shí)調增常住人口可享有的基本公共服務(wù)項目，按照常住人口規模優(yōu)化基本公共服務(wù)設施布局。完善非戶(hù)籍人口基本服務(wù)提供機制，穩步實(shí)現基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。修訂《湖南省戶(hù)口登記管理辦法》。（責任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責，下同。以下各項任務(wù)均需各市州、縣市區人民政府落實(shí)，不再單獨列出）

　　2.促進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮穩定就業(yè)。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)，持續建設一批就業(yè)幫扶車(chē)間和幫扶基地。開(kāi)展穩企拓崗助就業(yè)行動(dòng)，引導更多民營(yíng)企業(yè)吸納農業(yè)轉移人口就業(yè)。深化省內區域間勞務(wù)協(xié)作。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會(huì )提供培訓服務(wù)，鼓勵農民工參加職業(yè)技能等級認定。（責任單位：省委統戰部、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省工商聯(lián)）

　　3.保障隨遷子女在流入地受教育權利。加快完善以居住證為依據的義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)政策，建立完善隨遷子女身份認定程序，簡(jiǎn)化入學(xué)流程和證明要求，持續提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。依據常住人口和學(xué)齡人口規模變化，推進(jìn)中小學(xué)校布局和師資配置優(yōu)化調整。（責任單位：省教育廳）

　　4.完善農業(yè)轉移人口多元化住房保障體系?！耙坏匾徊摺蓖晟迫∈锌h房地產(chǎn)支持政策，調整優(yōu)化限售限購政策。激發(fā)機關(guān)干部、教職工、醫務(wù)人員、進(jìn)城農民工、二孩多孩家庭、大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體到縣城購房需求，帶動(dòng)縣城居民住房條件改善。鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。加大公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房等籌集和供給力度，加強保障性住房管理信息化建設。激活住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)落實(shí)“租購同權”。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳）

　　5.擴大農業(yè)轉移人口社會(huì )保障覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制。落實(shí)持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策，推進(jìn)異地就醫直接結算定點(diǎn)醫療機構擴面。優(yōu)化農業(yè)轉移人口參保流程，引導其按規定參加職工基本養老和醫療保險。將符合條件的農業(yè)轉移人口按規定納入低保、特困、臨時(shí)救助等范圍，推進(jìn)在居住地申請辦理臨時(shí)救助。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省醫保局）

　?。ǘ?shí)施潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)

　　6.培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。健全縣域經(jīng)濟分類(lèi)指導、差異化發(fā)展機制，“一縣一策”引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游專(zhuān)精特新企業(yè)集聚。因地制宜優(yōu)化升級現代石化、綠色礦山、食品加工、輕工紡織等傳統產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫藥、新能源、新材料、高端裝備等產(chǎn)業(yè)集群。持續推動(dòng)“湘商回歸”，支持潛力地區承辦產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展對接活動(dòng)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委）

　　7.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區提級擴能。優(yōu)化“五好”園區分類(lèi)評價(jià)機制，突出畝均、人均稅收等效益指標，將評價(jià)結果作為擴區、調區、升級的重要依據，推動(dòng)同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區整合升級。推行“標準地+承諾制”用地模式。實(shí)施園區土地利用清理專(zhuān)項行動(dòng)，盤(pán)活批而未供土地、閑置土地和低效用地。深化產(chǎn)業(yè)園區管理體制改革，有序剝離社會(huì )事務(wù)管理職能。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

　　8.強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區聯(lián)合相關(guān)企業(yè)和職業(yè)院校建設市域產(chǎn)教聯(lián)合體，鼓勵職業(yè)院校與優(yōu)質(zhì)企業(yè)共建生產(chǎn)性實(shí)訓基地，深化“訂單式”、現代學(xué)徒制、現場(chǎng)工程師等技能人才培養模式改革。指導職業(yè)院校根據主導產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)調整專(zhuān)業(yè)設置，擴大中高職貫通培養規模，擴大面向農業(yè)轉移人口招生規模。推行急需緊缺人才子女入學(xué)、創(chuàng )業(yè)投資等“一站式”服務(wù)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳）

　　9.增強城鎮綜合承載能力。支持岳陽(yáng)、衡陽(yáng)省域副中心城市分擔長(cháng)沙非省會(huì )核心功能，支持節點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)市域人口集聚。加快省際邊界類(lèi)區域醫療中心、縣域醫療衛生次中心建設。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，探索經(jīng)濟強鎮擴權改革。引導人口持續減少縣人口和公共服務(wù)資源適度集中，鼓勵人口小縣探索建設運營(yíng)治理新機制。（責任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省教育廳、省衛生健康委、省人力資源社會(huì )保障廳）

　?。ㄈ?shí)施現代化都市圈培育行動(dòng)

　　10.提升城際交通互聯(lián)。建設“軌道上的長(cháng)株潭”，積極推進(jìn)長(cháng)贛、長(cháng)九等高鐵建設，加快實(shí)施長(cháng)寧、長(cháng)瀏市域（郊）鐵路，加快啟動(dòng)長(cháng)株城際鐵路建設，加快建設長(cháng)沙磁浮東延、地鐵7號線(xiàn)一期等工程，建成長(cháng)沙機場(chǎng)改擴建工程，打造機場(chǎng)、高鐵、城鐵、地鐵換乘站等“零距離換乘”樞紐。加快實(shí)施茶亭互通至長(cháng)沙繞城高速、瀏陽(yáng)至江背、長(cháng)吉高速長(cháng)沙至安化段等項目，加快啟動(dòng)株洲至韶山高速等前期工作，完善樞紐出城的公路網(wǎng)絡(luò )。高標準建設G640紅旗路南延、G107昭云大道東延等融城干道，持續打通融城堵點(diǎn)，提升長(cháng)株潭樞紐靈活性。實(shí)施銅官、虞公港等鐵水聯(lián)運工程。布局適應低空經(jīng)濟發(fā)展的航空基礎設施，打造城市空中交通網(wǎng)和無(wú)人駕駛航空器試驗區。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省長(cháng)株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心）

　　11.強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。支持長(cháng)沙探索特大城市轉變發(fā)展方式的路徑模式，支持株洲、湘潭及婁底等周邊市縣發(fā)揮比較優(yōu)勢加入供應鏈協(xié)同與產(chǎn)能合作。指導長(cháng)株潭三市聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜體系，搭建一體化產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)平臺，健全重大招商項目和重點(diǎn)簽約項目協(xié)調推進(jìn)機制。以長(cháng)沙全球研發(fā)中心城市、湘江科學(xué)城、湘潭大學(xué)城、株洲職教城建設為牽引，建設湘江科教走廊。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省數據局、省長(cháng)株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心）

　　12.加快市場(chǎng)一體化建設。積極推進(jìn)長(cháng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入。建立區域一體化標準體系，推進(jìn)市場(chǎng)標準互認和采信。推進(jìn)長(cháng)株潭信用一體化，建立跨區域市場(chǎng)監管協(xié)作長(cháng)效機制。依托全省公共資源交易“一張網(wǎng)”，實(shí)現長(cháng)株潭都市圈公共資源交易平臺共享項目信息、互認經(jīng)營(yíng)主體、互通電子服務(wù)。依法有序向長(cháng)株潭同步下放部分省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省數據局、省長(cháng)株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心、省公共資源交易中心）

　　13.推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。支持長(cháng)株潭綠心探索綠色轉型發(fā)展新模式，建設長(cháng)株潭綠心中央公園。推動(dòng)長(cháng)沙市優(yōu)質(zhì)教育資源向周邊城市和大湘西地區延伸覆蓋，持續推進(jìn)長(cháng)株潭城市群國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)。加快國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心、國家緊急醫學(xué)救援基地、中醫疫病防治基地等建設，推進(jìn)三醫聯(lián)動(dòng)、六醫協(xié)同集成改革，推動(dòng)二級及以上公立醫院檢查檢驗結果互通共享，全面推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設。推動(dòng)政務(wù)數據“應融盡融”、系統“應聯(lián)盡聯(lián)”，實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨市通辦、一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)縣、鄉綜治中心“一站式”規范化建設。探索建立長(cháng)株潭都市圈安全風(fēng)險清單管理制度，加強應急救援協(xié)同保障。（責任單位：省委政法委、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)局、省衛生健康委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省應急管理廳、省數據局、省長(cháng)株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心）

　?。ㄋ模?shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)

　　14.穩步推進(jìn)城市更新。深入開(kāi)展城市體檢，實(shí)施城市更新行動(dòng)。統籌推進(jìn)城中村、老舊小區（街區、廠(chǎng)區）改造和綠色完整社區建設，鼓勵有條件的地區結合城市更新和存量住房改造提升實(shí)施既有建筑綠色改造。開(kāi)展危舊房屋質(zhì)量安全隱患排查和危房改造。完善普惠養老托育、助餐、家政便民、健康服務(wù)、文化體育等社區嵌入式服務(wù)設施，推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設和適老化改造。以“平急兩用”公共基礎設施建設城市為重點(diǎn)，打造一批具有隔離功能的旅游居住設施，升級一批醫療應急服務(wù)點(diǎn)，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提前規劃用地用管用電。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省衛生健康委、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省通信管理局）

　　15.實(shí)施城市生命線(xiàn)安全工程。加強城市生命線(xiàn)安全工程系統化建設，建立覆蓋城市生命線(xiàn)的市政基礎設施數據庫。有序推進(jìn)地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級，加強物聯(lián)感知設施部署和聯(lián)網(wǎng)監測，加強城市生命線(xiàn)安全監測信息化建設。建立城市道路與附著(zhù)在道路下各類(lèi)管線(xiàn)的統一規劃、統一策劃、統一設計、統一施工、統一驗收、統一管理機制，實(shí)現地下管線(xiàn)一次性建設改造到位。編制《湖南省城鎮燃氣發(fā)展規劃》，加快城鎮燃氣管網(wǎng)覆蓋區域“瓶改管”。加強城市應急備用水源建設和管網(wǎng)互通。推進(jìn)社會(huì )治安整體防控體系和能力現代化。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省應急管理廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省財政廳、省公安廳、省氣象局、省通信管理局）

　　16. 加強城市洪澇治理。支持各級城市編制系統化地下管網(wǎng)建設方案，實(shí)施城市內澇治理和雨水源頭減排工程，全域推進(jìn)海綿城市建設。健全重大氣象災害應急聯(lián)動(dòng)機制，完善城市排水防澇應急預案，高質(zhì)量完成資興、華容團洲垸等地災后恢復重建工作。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省應急管理廳、省自然資源廳、省氣象局）

　　17.建設綠色智慧城市。加快建立地級及以上城市生活垃圾分類(lèi)處理系統。加快充換電設施、智慧停車(chē)、共享車(chē)位等建設。實(shí)施“千兆城市”建設和升級提質(zhì)工程，加快實(shí)現城區室外5G網(wǎng)絡(luò )連續覆蓋和重點(diǎn)場(chǎng)所深度覆蓋。推進(jìn)IPv6規模部署和應用，開(kāi)展“萬(wàn)物智聯(lián)”行動(dòng)。依托城市運行管理服務(wù)平臺，開(kāi)展北斗技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，支持長(cháng)沙、株洲、岳陽(yáng)等國家北斗規模應用試點(diǎn)城市建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省數據局、省通信管理局、省能源局）

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┙∪r業(yè)轉移人口市民化激勵政策

　　建立省對市縣農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。省級財政性建設資金向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多的城市傾斜。完善縣級基本財力保障機制獎補辦法，將持有居住證的農業(yè)轉移人口納入相關(guān)民生支出測算范圍。鼓勵支持市州、縣市區積極籌集建設保障性住房，發(fā)揮城鎮保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級財政補助資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮建設用地指標同常住人口增加協(xié)調機制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標。建立適應新型城鎮化發(fā)展和學(xué)齡人口變化趨勢的城鄉中小學(xué)學(xué)位供給調整機制，支持人口流入地區學(xué)校擴容增位。完善學(xué)前教育投入體系，支持公辦幼兒園開(kāi)展托育服務(wù)。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省教育廳）

　?。ǘ┙∪M(jìn)城落戶(hù)農民農村權益維護政策

　　規范開(kāi)展農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記頒證工作，推動(dòng)完成農村宅基地“房地一體”確權登記。規范做好集體林權“三權分置”確權登記。依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件，探索建立自愿有償退出的辦法。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局）

　?。ㄈ┙∪a(chǎn)業(yè)跨區域新布局激勵政策

　　省級財政專(zhuān)項資金對符合條件的潛力地區產(chǎn)業(yè)園區建設承接產(chǎn)業(yè)轉移的基礎設施和公共平臺給予傾斜支持。適時(shí)研究制定升級支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設的若干政策措施。深化園區合作共建改革試點(diǎn)，允許合作園區內企業(yè)自由選擇注冊地，探索土地、招商等成本共擔和產(chǎn)值指標等利益共享機制。將企業(yè)遷移登記納入“高效辦成一件事”系統，推動(dòng)實(shí)現“跨省通辦、省內易辦”。支持省屬?lài)衅髽I(yè)向潛力地區傾斜布局。（責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局、省數據局）

　?。ㄋ模┙∪恋毓澕s集約利用激勵政策

　　優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，增強土地要素對優(yōu)勢地區高質(zhì)量發(fā)展保障能力。用好專(zhuān)項債券回收符合條件的閑置存量土地。建立以畝均效益為導向的土地差異化供應機制。支持潛力地區通過(guò)全域土地綜合整治，發(fā)揮增減掛鉤最大效益，將小塊存量用地整治歸并為大塊宗地。探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應。支持潛力地區依法依規探索新型產(chǎn)業(yè)用地模式。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

　?。ㄎ澹┙∪L(cháng)株潭都市圈同城化發(fā)展機制

　　依托長(cháng)株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導小組，完善省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的一體化發(fā)展機制。推進(jìn)長(cháng)株潭都市圈各級各類(lèi)規劃成果統籌銜接、管理信息互通。落實(shí)長(cháng)株潭一體化重點(diǎn)任務(wù)清單，實(shí)施“一廳一道一園一廊四張網(wǎng)”工程。建立健全長(cháng)株潭一體化發(fā)展監測評價(jià)機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省長(cháng)株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心）

　?。┙∪鞘懈潞桶踩g性提升支持政策

　　深化城市建設、運營(yíng)、治理體制改革。支持長(cháng)沙探索特大城市智慧高效治理體系。探索建立可持續的城市更新模式，落實(shí)相關(guān)稅費優(yōu)惠減免政策。完善配售型保障性住房建設、分配、運營(yíng)和回購等全流程管理。研究完善城市更新的土地和規劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局）

　?。ㄆ撸┙∪Y金多元投入保障機制

　　積極爭取中央財政性資金、超長(cháng)期特別國債資金及政策性金融資金，綜合運用地方政府專(zhuān)項債券和城鎮保障性安居工程補助資金。采取特許經(jīng)營(yíng)模式，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制。有效發(fā)揮城中村改造專(zhuān)項借款作用。引導支持金融機構加大對潛力地區制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放力度。支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。鼓勵引導融資租賃公司積極支持城鎮設備更新和技術(shù)改造。省級財政統籌相關(guān)資金支持潛力地區提升城鎮化水平。（責任單位：省委金融辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行湖南省分行、湖南金融監管局、國家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行、農業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行）

　　四、組織實(shí)施

　　堅持加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到推進(jìn)新型城鎮化建設各領(lǐng)域全過(guò)程。充分發(fā)揮城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作廳際聯(lián)席會(huì )議制度作用，統籌實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要依據本實(shí)施方案，建立健全和積極落實(shí)支持新型城鎮化的財政、金融、土地等政策，定期開(kāi)展政策實(shí)施效果分析評估。研究建立基于大數據的人口流動(dòng)情況監測方法，探索開(kāi)展城市城區常住人口年度統計。各市州、縣市區要因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實(shí)推動(dòng)目標任務(wù)落地見(jiàn)效。重大事項及時(shí)向省委、省政府請示報告。