湖南省人民政府關(guān)于全面深化零基預算改革的指導意見(jiàn)

湘政發(fā)〔2024〕14號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，深入落實(shí)省委十二屆七次全會(huì )部署，健全預算管理制度，深化零基預算改革，強化重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障，現提出如下指導意見(jiàn)。

　　一、改革目標

　　堅持問(wèn)題導向、破立并舉，按照破基數、破邊界、立觀(guān)念、立事項、立優(yōu)先序、立標準、立方法、立績(jì)效的原則，從編制2025年預算起，在全省范圍內全面深化零基預算改革，到2026年初步構建有保有壓、突出重點(diǎn)、統籌有力、講求績(jì)效的預算安排機制，強化預算執行剛性約束，切實(shí)提升財政政策資金效能，為奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖南篇章提供堅實(shí)保障。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬└母镱A算編制方式

　　1. 制定大事要事保障清單。各級政府要全面清理評估現行支出政策和項目，堅決取消執行到期、無(wú)必要實(shí)施的政策和項目，整合歸并零散碎片、性質(zhì)相近的政策和項目，調整優(yōu)化超出財政承受能力、難以落實(shí)、效益不高的政策和項目。在此基礎上，各級財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，制定本級年度大事要事保障清單，明確保障內容、政策標準、實(shí)施期限、支出責任等。大事要事保障清單與年度預算同步制定，根據重點(diǎn)工作任務(wù)、資金使用績(jì)效和國家有關(guān)政策等情況動(dòng)態(tài)調整。

　　2. 樹(shù)立以事定錢(qián)的預算編制原則。全面打破預算安排和資金分配“基數”，按照“先定事后定錢(qián)”的原則，結合年度大事要事保障清單和財力可能，以零為起點(diǎn)編制預算。財政保障能力較強、改革基礎較好的地區，可采取“壓減總量、調整結構”方式優(yōu)化預算安排，大力壓減非重點(diǎn)非剛性非急需支出，加大重點(diǎn)領(lǐng)域保障力度。

　　3. 分類(lèi)確定支出預算編制方法。?；久裆С鲱A算按照政策標準、對象數量、支出責任等因素編制。保工資支出預算按照工資支出政策標準和財政供養人數等因素據實(shí)編制。保運轉支出預算主要采取定員定額方法編制。政府債務(wù)還本付息支出預算根據債務(wù)余額、利率、到期本金等因素編制。事業(yè)發(fā)展支出預算以黨委、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標為導向，根據本級財政可承受能力，量入為出統籌安排。

　　4. 嚴明支出預算安排順序。全面梳理本級可統籌使用的各項財力來(lái)源，按以下五級優(yōu)先序安排支出預算：“三?！敝С觯ū；久裆?、保工資、保運轉支出），政府債務(wù)還本付息支出，年度大事要事保障清單事項支出，部門(mén)必須開(kāi)展的一般性事業(yè)發(fā)展支出，其他支出。前序支出未足額保障的，不得安排后序支出。根據各類(lèi)支出特點(diǎn)相應匹配財力來(lái)源，確?！叭！敝С龊偷胤秸畟鶆?wù)付息支出有穩定的經(jīng)常性財力支撐，防范財政運行風(fēng)險。

　?。ǘ┘訌娯斦Y源統籌

　　5. 加強專(zhuān)項資金統籌。嚴格控制專(zhuān)項資金數量，新增工作任務(wù)所需資金原則上通過(guò)既有專(zhuān)項資金解決，一般不新設專(zhuān)項資金。合理確定專(zhuān)項資金規模，根據事業(yè)發(fā)展需要動(dòng)態(tài)調整，能增能減。推進(jìn)專(zhuān)項資金深度整合，相關(guān)部門(mén)每年應會(huì )同財政部門(mén)，根據年度工作任務(wù)目標制定專(zhuān)項資金安排總體方案，明確具體支出方向和金額，報本級人民政府審批，不得按內設機構固化支出結構，杜絕各管一塊“自留田”現象。在落實(shí)上級約束性目標任務(wù)基礎上，部門(mén)應將上級轉移支付與同領(lǐng)域本級專(zhuān)項資金統籌安排，統一制定資金分配方案，合力支持事業(yè)發(fā)展。

　　6. 加強跨部門(mén)資金統籌。對黨委、政府部署的重大規劃、重點(diǎn)工程、重要任務(wù)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)提出具體任務(wù)清單和資金需求，財政部門(mén)牽頭制定資金籌措方案，優(yōu)先通過(guò)統籌相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項資金保障，確有不足的通過(guò)新增預算保障。對跨級次、跨區域的共同財政事權事項，根據支出責任實(shí)行省、市、縣分級共擔。對分屬不同部門(mén)但支持方向相近的專(zhuān)項資金，探索建立部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，明確牽頭主管部門(mén)，推動(dòng)目標共商、政策共定、項目共管，避免重復投入。

　　7. 加強單位資金統籌。按照“收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)口子、預算一個(gè)盤(pán)子”的原則，將部門(mén)和單位取得的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等各類(lèi)單位資金全部納入部門(mén)或單位預算管理，未納入預算管理的不得安排支出。合理安排資金使用順序，單位資金可以滿(mǎn)足部門(mén)和單位支出需要時(shí)，不得申請新增財政撥款。

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　　8. 建立健全財政支出標準體系。加快推進(jìn)財政支出標準建設，構建以基本支出標準、項目支出標準、基本公共服務(wù)支出標準、資產(chǎn)管理標準為主體的財政支出標準體系，使支出標準成為預算安排的基礎依據?；局С鰳藴什扇∪司~、物均定額、按比例計提等方法制定。項目支出標準根據行業(yè)類(lèi)別、項目類(lèi)型分類(lèi)制定?；竟卜?wù)支出標準根據國家基礎標準、公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素制定。資產(chǎn)管理標準根據資產(chǎn)配置量、耗用量、更新周期、采購價(jià)格等因素制定。支出標準制定應實(shí)事求是、量力而行，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財力變化等因素適時(shí)調整。

　　9. 推進(jìn)項目全生命周期管理。預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，入庫項目應具備政策依據、實(shí)施期限、績(jì)效目標等要素，未入庫項目不得安排預算。各部門(mén)作為項目管理主體，要提前研究謀劃、常態(tài)化開(kāi)展項目?jì)?，于每?月30日前啟動(dòng)下年度項目?jì)涔ぷ?，加強項目入庫、排序、調整、退出全流程管理，對長(cháng)期未安排預算的項目應定期清理出庫，實(shí)施進(jìn)度緩慢、難以達到預期的項目應及時(shí)調整，并相應調減或取消預算安排。

　　10. 實(shí)施重大項目預算評審。完善預算評審制度，需申請預算安排的重大項目、技術(shù)復雜專(zhuān)業(yè)性項目，應事先開(kāi)展預算評審，具體評審辦法由各級財政部門(mén)根據實(shí)際情況制定。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)提供項目資料，并對資料真實(shí)性、合規性負責。財政部門(mén)要強化事前功能評估，重點(diǎn)審核項目必要性、可行性、完整性和預算合規性、合理性、經(jīng)濟性。項目預算評審結果作為預算安排的重要依據。對虛報數據和資金需求的部門(mén)，酌情核減部門(mén)預算。

　　11. 提升預算績(jì)效管理質(zhì)效。優(yōu)化制度設計，將績(jì)效管理嵌入預算編制、執行、監督全過(guò)程，做到“政策項目有評估、預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有應用”。加強公共服務(wù)、轉移支付資金、重大投資項目和國有資本資源資產(chǎn)使用等重點(diǎn)領(lǐng)域績(jì)效管理，探索成本預算績(jì)效管理。強化績(jì)效評價(jià)結果運用，評價(jià)結果作為安排預算、完善政策、改進(jìn)管理的重要依據。

　?。ㄋ模﹪栏褚幏额A算管理

　　12. 統一預算分配權。將依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。除法律有明確規定外，不得將支出預算安排與財政收支、生產(chǎn)總值的規?；蛟龇鶔煦^，不得與專(zhuān)項收入、罰沒(méi)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入掛鉤。合理劃分各級政府間財政事權和支出責任，上級不得以考核評比、下達任務(wù)、要求配套等任何形式，變相增加下級支出責任。

　　13. 硬化預算執行約束。將習慣過(guò)緊日子作為預算管理長(cháng)期方針，堅決防止脫離實(shí)際亂提要求、亂表態(tài)、亂花錢(qián)、亂開(kāi)口子。嚴格執行經(jīng)人大批準的預算，非經(jīng)法定程序不得調整。預算執行中一般性增支需求，原則上通過(guò)調整預算結構解決。加強國庫暫付款管理，“三?！焙蛡鶆?wù)還本付息等剛性支出壓力較大的市州、縣市區，不得新增國庫暫付款。

　　14. 大力盤(pán)活存量資金。進(jìn)一步規范結轉結余資金管理，除中央明確要求專(zhuān)款專(zhuān)用的經(jīng)費和按規定保留的科研經(jīng)費外，部門(mén)人員經(jīng)費、運轉經(jīng)費等基本支出原則上不予結轉；項目支出當年無(wú)需使用的可提前收回預算，確有必要的最多辦理一次結轉；其他結轉結余資金全部收回預算。全面清理財政專(zhuān)戶(hù)，撤銷(xiāo)未經(jīng)財政部批準設置的財政專(zhuān)戶(hù)，結存資金上繳國庫或按規定處置，合規設置的財政專(zhuān)戶(hù)要定期核對賬務(wù)，除中央有明確規定外，專(zhuān)戶(hù)利息和結轉一年以上資金（不含收取的學(xué)費、保教費等）及時(shí)上繳國庫。規范開(kāi)設單位實(shí)有資金賬戶(hù)，未按規定備案登記設置的單位實(shí)有資金賬戶(hù)視同“小金庫”處理，實(shí)有資金賬戶(hù)中的沉淀閑置和低效無(wú)效的單位資金及時(shí)上繳國庫。

　　15. 構建財審聯(lián)動(dòng)管理閉環(huán)。針對重大財政支出政策、重點(diǎn)項目資金、資金資源密集部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)審計和財會(huì )監督，加強財政、園區、平臺“三本賬”全口徑監管，加大監督檢查結果運用力度，強化監督結果與制度建設、預算安排、財政資金和新增債務(wù)限額分配掛鉤，構建指標共商、信息共享、成果共用、整改共促的管理閉環(huán)，切實(shí)嚴肅財經(jīng)紀律。

　　三、組織保障

　　各級各部門(mén)要提高思想認識，把深化零基預算改革作為深化財稅體制改革的重要內容，以改革創(chuàng )新精神和動(dòng)真碰硬勇氣狠抓改革措施落實(shí)。省、市、縣三級建立深化零基預算改革工作機制，負責研究改革相關(guān)重大事項，協(xié)調解決改革中遇到的突出困難和問(wèn)題。財政部門(mén)牽頭深化零基預算改革工作，加強對相關(guān)部門(mén)的工作指導，健全完善配套制度，將相關(guān)制度嵌入預算管理一體化系統，實(shí)現業(yè)務(wù)流、資金流、信息流貫通融合。其他部門(mén)作為零基預算實(shí)施主體，要切實(shí)轉變預算編制和執行理念，加強內部統籌協(xié)調，確保改革取得實(shí)效。

　　湖南省人民政府

　　2024年11月19日

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