湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長(cháng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案（2025—2027年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕53號

長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《長(cháng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案（2025—2027年）》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2025年12月26日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

長(cháng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案（2025—2027年）

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全國部分地區要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復》（國函〔2025〕86號）精神，深入實(shí)施長(cháng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，制定本行動(dòng)方案。

　　一、目標要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，錨定“三高四新”美好藍圖，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，堅持守正創(chuàng )新、大膽探索、系統協(xié)同、因地制宜，開(kāi)展長(cháng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。到2026年底，試點(diǎn)工作取得階段性成效，在土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、資本、數據、資源環(huán)境等要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵環(huán)節取得重要突破，新型要素配置和長(cháng)株潭一體化協(xié)同制度建設取得積極進(jìn)展。到2027年底，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場(chǎng)化配置改革取得標志性成果，創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合取得重要進(jìn)展，長(cháng)株潭一體化高質(zhì)量發(fā)展水平顯著(zhù)提升，為全國要素市場(chǎng)體制機制建設貢獻湖南樣本。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　對標國務(wù)院批復方案要求，結合長(cháng)株潭改革發(fā)展實(shí)際，攻堅克難、集中精力抓試點(diǎn)實(shí)施、抓重點(diǎn)突破、抓系統協(xié)同。

　?。ㄒ唬┓诸?lèi)實(shí)施改革任務(wù)清單。聚焦要素市場(chǎng)化配置的重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)主體反映強烈的問(wèn)題，圍繞土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、資本、數據、資源環(huán)境等要素領(lǐng)域和要素協(xié)同配置，明確工作要點(diǎn)、成果形式和責任分工，實(shí)施7類(lèi)28項重點(diǎn)改革。各要素主管部門(mén)落實(shí)省級重點(diǎn)任務(wù)，制定本領(lǐng)域要素改革行動(dòng)方案，推動(dòng)改革實(shí)施。長(cháng)株潭三市及園區等各類(lèi)改革主體掛圖作戰、滾動(dòng)實(shí)施，確保改革落地見(jiàn)效。

　?。ǘ┘泄詷酥拘愿母?。聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，圍繞解決經(jīng)濟運行堵點(diǎn)難點(diǎn)、長(cháng)株潭一體化發(fā)展機制、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面，實(shí)施一批標志性改革，集中力量、系統推進(jìn)，探索出具有全國示范意義的路徑經(jīng)驗。各標志性改革牽頭部門(mén)會(huì )同長(cháng)株潭三市制定、實(shí)施標志性改革方案，確保取得標志性成果。

　?。ㄈ┮虻刂埔碎_(kāi)展改革探索。聚焦落實(shí)省級重點(diǎn)任務(wù)和地方發(fā)展需要，長(cháng)株潭三市抓落實(shí)、強特色、求突破，系統鋪排本市重點(diǎn)改革任務(wù)，制定本市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)計劃。長(cháng)株潭三市要加強改革協(xié)同，攻關(guān)共性問(wèn)題，形成各展所長(cháng)、一體探索的工作格局。

　?。ㄋ模┓e極爭取重點(diǎn)改革授權。聚焦改革突破的關(guān)鍵環(huán)節，各類(lèi)改革主體充分利用試點(diǎn)改革綜合授權的政策空間，對于需要調整現行法律規章的改革任務(wù)，提出改革授權申請。省直相關(guān)部門(mén)研究給予省級改革授權，研究匯總國家改革授權并積極上報爭取。

　　三、組織保障

　　建立長(cháng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作機制，部署推進(jìn)各要素改革，協(xié)調解決試點(diǎn)實(shí)施中的重大問(wèn)題，督促改革工作落實(shí)見(jiàn)效。工作機制主要成員為相關(guān)要素主管部門(mén)、長(cháng)株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心、長(cháng)株潭三市人民政府，辦公室設在省發(fā)展改革委，負責統籌協(xié)調和日常工作。省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省委金融辦、省數據局等要素主管部門(mén)分別牽頭負責，其他相關(guān)省直部門(mén)按分工負責。長(cháng)株潭三市、重點(diǎn)園區等相關(guān)主體充分發(fā)揮改革探索先鋒作用，認領(lǐng)改革任務(wù)，結合實(shí)際推進(jìn)改革。開(kāi)展季調度和半年評估，建立月報制度。加強經(jīng)驗總結，做好宣傳推廣，形成全面推進(jìn)要素改革的工作合力。

　　附件：1.長(cháng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)清單

　　2.長(cháng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)標志性改革