湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕52號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2025年12月22日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）

　　為持續提升殘疾人公共服務(wù)，進(jìn)一步加強殘疾人就業(yè)幫扶，促進(jìn)我省殘疾人實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2025—2027年）>的通知》（國辦發(fā)〔2025〕23號）要求，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、實(shí)施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)

　?。ㄒ唬┦〖?、地市級編制50人及以上的機關(guān)和編制67人及以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例的，應當制定工作計劃，設置崗位面向殘疾人招錄（聘），可按規定適當放寬開(kāi)考比例、年齡、戶(hù)籍等條件，科學(xué)設置殘疾人崗位體檢條件，提供合理便利，確保2027年底前至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h、鄉兩級根據機關(guān)和事業(yè)單位編制總數，按照規定比例統籌安排殘疾人就業(yè)。按年統計并公示機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況。（省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責。以下均需各市州、縣市區人民政府落實(shí)，不再列出）

　　二、實(shí)施企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動(dòng)

　?。ǘ┡e辦稅費惠企助殘服務(wù)活動(dòng)，面向園區、企業(yè)宣傳按比例安排殘疾人就業(yè)制度，落實(shí)稅收優(yōu)惠、社會(huì )保險補貼、失業(yè)保險穩崗返還、擴崗補助以及金融扶持等政策，鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)崗位。企業(yè)應當將履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告或編制專(zhuān)項社會(huì )責任報告，并定期向社會(huì )公布。（省人力資源社會(huì )保障廳、省工商聯(lián)、省稅務(wù)局、省國資委、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　?。ㄈ﹪衅髽I(yè)應每年參加按比例安排殘疾人就業(yè)年審，安排殘疾人就業(yè)比例未達到1.5%的國有企業(yè)每年至少參加一次殘疾人專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，并安排人員參加殘聯(lián)組織的雇主培訓。鼓勵國有企業(yè)組織公開(kāi)招標采購時(shí)，在同等條件下優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機構的產(chǎn)品或服務(wù)。各地煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)應當為殘疾人申請煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證提供便利條件，并根據當地實(shí)際，適當放寬對煙草制品零售點(diǎn)的數量、間距要求。省內鐵路客運站商鋪招商時(shí)，同等條件下優(yōu)先支持、幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（省國資委、省財政廳、省煙草專(zhuān)賣(mài)局按職責分工負責）

　　三、實(shí)施促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)行動(dòng)

　?。ㄋ模╅_(kāi)展殘疾人創(chuàng )業(yè)扶持，完善殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)內容和標準。建好省、市殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地，支持有條件的縣（市、區）設立殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化平臺吸納殘疾人初創(chuàng )實(shí)體。（省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責分工負責）

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展電商直播、數字文創(chuàng )、視頻剪輯等技能技術(shù)培訓，提升殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng )業(yè)”能力。開(kāi)發(fā)適合殘疾人的就業(yè)創(chuàng )業(yè)崗位，培育一批殘疾人勵志主播、云客服和數據標注員。鼓勵殘疾人依托互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)給予殘疾人費用減免、引流推廣等幫扶。（省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　?。┱d辦的貿易市場(chǎng)和夜市設立商鋪、攤位，以及政府新設自動(dòng)售賣(mài)機、早餐點(diǎn)、快遞驛站等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，應預留不低于10%的崗位或點(diǎn)位給殘疾人并適當減免攤位費、租賃費。鼓勵引導重點(diǎn)商圈、愛(ài)心商戶(hù)幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。為殘疾人參與福利彩票、體育彩票代銷(xiāo)，在選址、押金等方面提供便利條件和費用減免。（省殘聯(lián)、省民政廳、省體育局、省郵政管理局按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)財政金融支持殘疾人創(chuàng )業(yè)各類(lèi)舉措，深化金融助殘服務(wù)，研發(fā)“投貸擔聯(lián)動(dòng)”金融產(chǎn)品組合，加大銀企對接力度，加強對殘疾人創(chuàng )業(yè)者和助殘就業(yè)創(chuàng )業(yè)者金融信貸支持。（省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)、人民銀行湖南省分行按職責分工負責）

　　四、實(shí)施促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)行動(dòng)

　?。ò耍┕膭顨埣踩思型叙B服務(wù)機構、精神障礙社區康復機構、社會(huì )福利院等助殘服務(wù)機構開(kāi)展輔助性就業(yè)。有條件的地方，可為殘疾人輔助性就業(yè)機構無(wú)償提供運營(yíng)場(chǎng)所或給予場(chǎng)地租金補貼，可為其配備專(zhuān)職殘疾人就業(yè)輔導員。地市級殘聯(lián)普遍開(kāi)展殘疾人輔助性就業(yè)勞動(dòng)項目調配工作。依托各類(lèi)輔助性就業(yè)機構，依法依規幫助用人單位安排殘疾人就業(yè)。推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)文創(chuàng )品牌“手心”建設，在大型公共活動(dòng)、文化和旅游場(chǎng)所普遍設置專(zhuān)門(mén)區域，開(kāi)展文創(chuàng )產(chǎn)品銷(xiāo)售。加強心智障礙者職業(yè)能力培養，全面推廣支持性就業(yè)服務(wù)，助力心智障礙者實(shí)現融合就業(yè)。（省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

　　五、實(shí)施幫扶殘疾人大學(xué)生、農村殘疾人、盲人、殘疾婦女就業(yè)行動(dòng)

　?。ň牛埣踩舜髮W(xué)生列入就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)對象，完善信息交換機制，建立“一人一策”臺賬，開(kāi)展全流程“一對一”精準服務(wù)。為省內高校、中等職業(yè)特教學(xué)校畢業(yè)學(xué)年積極求職創(chuàng )業(yè)的殘疾學(xué)生發(fā)放一次性求職補貼。全面落實(shí)我省支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“七個(gè)一”行動(dòng)部署要求，在創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、孵化服務(wù)等方面給予傾斜。在財政補助的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)貸款項目中，對已畢業(yè)的殘疾人大學(xué)生主體資格從5年（含）內放寬至8年(含)內。（省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、團省委、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　?。ㄊ?shí)施好“陽(yáng)光增收”計劃，扶持農村殘疾人發(fā)展種植養殖、家庭農場(chǎng)、農村電商等產(chǎn)業(yè)。引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社等吸納農村殘疾人就業(yè)。開(kāi)展“湘伴而行”對口幫扶，加大區域間殘疾人就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶合作。開(kāi)展困難重度殘疾人常態(tài)化結對幫扶，引導重度殘疾人家庭通過(guò)土地流轉、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅等方式獲取收益。（省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┘哟竺と思寄芘嘤柫Χ?，多渠道開(kāi)發(fā)盲人新形態(tài)就業(yè)。開(kāi)展盲人保健按摩行業(yè)規范化、標準化建設，為有需求的盲人按摩服務(wù)機構提供“送政策、送技術(shù)、送管理”服務(wù)，助力機構高質(zhì)量發(fā)展。支持盲人醫療按摩人員在社區衛生服務(wù)中心等醫療機構從業(yè)，扶持開(kāi)辦盲人醫療按摩所，推動(dòng)將符合醫療機構醫療保障定點(diǎn)條件的盲人醫療按摩所納入醫療保障定點(diǎn)管理。符合集中使用殘疾人的用人單位條件的盲人按摩機構，同等享受輔助性就業(yè)機構相關(guān)扶持政策。（省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省醫保局按職責分工負責）

　?。ㄊ┏掷m鼓勵并帶動(dòng)更多殘疾婦女參與非遺工坊、美麗工坊項目，加大在技能培訓、產(chǎn)品研發(fā)、品牌宣傳、資源鏈接等方面的支持力度，建設具有湖湘特色的作品產(chǎn)品庫，幫助作品產(chǎn)品進(jìn)入公共文化服務(wù)場(chǎng)所展示展銷(xiāo)，支持工坊參加博覽會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )。發(fā)揮省巾幗家政發(fā)展促進(jìn)會(huì )骨干企業(yè)作用，分級分類(lèi)對有需要的殘疾人及其家屬開(kāi)展家政從業(yè)技能培訓，對吸納殘疾人從業(yè)人數較多的家政服務(wù)企業(yè)提供就業(yè)延伸服務(wù)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省文化和旅游廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　　六、實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)

　?。ㄊ?shí)施《殘疾人就業(yè)服務(wù)規范》湖南地方標準，開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)機構標準化建設，支持市、縣兩級建設達標的服務(wù)機構。對全省殘疾人就業(yè)服務(wù)機構工作人員開(kāi)展集中輪訓，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)隊伍能力。到2027年，建成比較完善的標準化殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。（省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　?。ㄊ模┘皶r(shí)將失業(yè)的殘疾人認定為就業(yè)困難人員，結合就業(yè)困難人員的就業(yè)意愿、就業(yè)能力、服務(wù)需求，開(kāi)展分類(lèi)援助和重點(diǎn)幫扶。對通過(guò)市場(chǎng)渠道連續3次崗位推薦仍無(wú)法實(shí)現就業(yè)的殘疾人及符合條件的城鄉低保殘疾人、一戶(hù)多殘、依老養殘、納入防返貧監測殘疾人家庭成員，優(yōu)先安置公益性崗位就業(yè)。對納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人，在其家庭人均收入超過(guò)當地最低生活保障標準后，可按規定給予不超過(guò)一年的漸退期，再次失業(yè)后符合條件的，經(jīng)申請應當再次納入最低生活保障范圍。（省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省民政廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　?。ㄊ澹B續三年不履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的用人單位組織開(kāi)展雇主培訓，對有安排殘疾人就業(yè)潛力的用人單位至少開(kāi)展一次走訪(fǎng)拓崗。完善殘疾人就業(yè)輔導員、職業(yè)能力評估師評價(jià)體系，支持各地普遍建立殘疾人就業(yè)輔導員和殘疾人職業(yè)能力評估師專(zhuān)業(yè)人才隊伍。加強殘疾人就業(yè)幫扶單位建設，促進(jìn)集中就業(yè)、靈活就業(yè)、實(shí)習實(shí)訓、創(chuàng )業(yè)孵化、輔助性就業(yè)和陽(yáng)光增收不同類(lèi)型就業(yè)幫扶單位均衡發(fā)展。（省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

　?。ㄊ┟磕昙虚_(kāi)展“殘疾人就業(yè)宣傳月”活動(dòng)，舉辦“創(chuàng )‘逆’人生”主題宣傳，推介殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作中的典型人物和經(jīng)驗做法。聯(lián)動(dòng)愛(ài)心企業(yè)開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的勞動(dòng)項目，引導殘疾人各專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織參與推廣實(shí)施項目。鼓勵殘疾人福利基金會(huì )等慈善組織開(kāi)展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動(dòng)。（省殘聯(lián)、省民政廳按職責分工負責）

　　七、實(shí)施殘疾人職業(yè)能力提升行動(dòng)

　?。ㄊ撸┻M(jìn)一步擴大殘疾人中高等職業(yè)教育學(xué)位供給，支持特殊教育學(xué)校增設職教部（班），普通中高等職業(yè)學(xué)校增設特教部（班），繼續辦好殘疾人中高等職業(yè)院校，根據市場(chǎng)需求合理調整專(zhuān)業(yè)設置。切實(shí)做好殘疾人職業(yè)教育與就業(yè)銜接工作，鼓勵開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育的學(xué)校與愛(ài)心企業(yè)實(shí)行產(chǎn)教聯(lián)合，在校內或企業(yè)搭建實(shí)習實(shí)訓場(chǎng)所。（省教育廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　?。ㄊ耍﹥?yōu)先采用殘疾人分散培訓方式增加服務(wù)供給，殘疾人在戶(hù)籍地、常住地、求職地參加培訓取得證書(shū)，按規定給予職業(yè)培訓補貼。加強各級殘疾人職業(yè)培訓基地建設，認定20所省級殘疾人職業(yè)培訓機構。規范集中開(kāi)展的殘疾人職業(yè)技能培訓時(shí)長(cháng)和補貼標準，支持殘疾人就業(yè)人數較多的用人單位開(kāi)展定崗定向培訓。加大對非遺傳承技能殘疾人的培訓力度，加強殘疾人高技能領(lǐng)軍人才培養，培育各類(lèi)工匠、人才工作室，對申報技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng )新工作室的殘疾人給予傾斜支持。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能大賽、崗位精英賽、盲人保健按摩技能賽和展示交流活動(dòng)，完善競賽技術(shù)規程與激勵措施。深化科技助殘行動(dòng)，提高助殘科技產(chǎn)品在殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)中的應用。（省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)、省科技廳、省文化和旅游廳、省總工會(huì )按職責分工負責）

　　八、實(shí)施殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權益保障行動(dòng)

　?。ㄊ牛┘哟蟊O管力度，將侵害殘疾人勞動(dòng)權益的行為納入勞動(dòng)就業(yè)權益保障日常監察重點(diǎn)，依法依規糾治違法用工行為。各地殘聯(lián)加強與殘疾人就業(yè)相關(guān)機構的聯(lián)系，督促經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)派遣機構依法規范開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)，發(fā)現其侵害殘疾人就業(yè)權益行為的，及時(shí)將相關(guān)線(xiàn)索移交主管部門(mén)并協(xié)助查處。（省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　　九、保障條件

　?。ǘ⒋龠M(jìn)殘疾人就業(yè)納入省政府重點(diǎn)民生實(shí)事項目。各級人民政府要加強組織協(xié)調和工作調度。各級就業(yè)和農民工工作協(xié)調機制要將殘疾人列為幫扶重點(diǎn)群體，督促落實(shí)各項措施。省政府殘疾人工作委員會(huì )辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，適時(shí)對本方案落實(shí)情況進(jìn)行總結評估。按照“高效辦成一件事”要求，將殘疾人就業(yè)納入就業(yè)服務(wù)一張網(wǎng)建設，實(shí)現數據互聯(lián)互通。按規定落實(shí)各類(lèi)就業(yè)扶持及補貼獎勵政策，制定殘疾人就業(yè)補貼獎勵相關(guān)實(shí)施辦法，統籌用好各類(lèi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持資金,更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。全面落實(shí)超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵制度，對安排殘疾人就業(yè)比例高于1.5%的用人單位，每年按照超比例人數（可以不是整數）乘以當年當地月最低工資標準的6倍給予獎勵。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省退役軍人廳、省數據局、省稅務(wù)局、人民銀行湖南省分行、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　　本文件自公布之日起施行，有效期至2027年。