湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區認定和管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕51號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區認定和管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2025年12月16日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區認定和管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為規范湖南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級高新區）的認定和管理，促進(jìn)省級高新區高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》《湖南省開(kāi)發(fā)區條例》等有關(guān)法規政策規定，以及工業(yè)和信息化部對省級高新區升級國家高新區和培育新賽道的相關(guān)要求，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 省級高新區要錨定“三高四新”美好藍圖，以發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為方向，以培育高新技術(shù)企業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以深化體制機制改革和營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)為抓手，推進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢，加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，積極創(chuàng )建“五好”園區，建設成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區和高質(zhì)量發(fā)展先行區。

　　第三條 省級高新區所在市州、縣市區人民政府負責高新區的開(kāi)發(fā)建設和管理工作。省科技廳負責省級高新區認定有關(guān)現場(chǎng)考察、專(zhuān)家評審、綜合評價(jià)等規則制定和評審工作的組織，省產(chǎn)業(yè)園區建設領(lǐng)導小組成員單位按照職能職責對省級高新區認定和管理工作進(jìn)行指導和支持。

第二章  認定條件

　　第四條  省級高新區認定按照有利于區域集聚創(chuàng )新要素、強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的原則，嚴格標準，合理布局，成熟一個(gè)，認定一個(gè)。

　　第五條  申請認定省級高新區應具備以下條件：

　?。ㄒ唬┗A條件完備

　　1．原則上為省人民政府批準設立的省級產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。

　　2．符合所在地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃。申報區域的規劃面積、四至范圍明確，布局集中。界址點(diǎn)坐標清晰，土地權屬清晰、無(wú)爭議，無(wú)違反國土空間規劃的開(kāi)發(fā)建設行為。符合集約節約利用土地和嚴格土地管理的各項要求。

　　3．發(fā)展戰略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃具有較強的指導性、操作性，且功能分區合理，產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標和方向明確。

　　4．按照相關(guān)要求開(kāi)展了規劃環(huán)境影響評價(jià)。規劃實(shí)施超過(guò)5年的，應組織開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，環(huán)?；A設施按照規劃完成建設且運行良好，具有較強的可持續發(fā)展能力。

　　5．符合安全生產(chǎn)有關(guān)要求。

　?。ǘ┌l(fā)展實(shí)力和水平較好

　　6．上年度全省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區綜合評價(jià)排名中居前70%；設立于湘西地區，在上年度全省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區綜合評價(jià)排名中達不到前70%的，綜合評價(jià)排名可放寬到所在區域板塊省級產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區排名的前70%。

　　7．具備一定的經(jīng)濟實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎，上年度全口徑增加值占所在縣市區地區生產(chǎn)總值的比例不低于10%；技工貿總收入不少于100億元（設立于湘西地區的，不少于70億元）。

　　8．產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合“一主一特”的要求，發(fā)展定位明晰，具備特色突出、成長(cháng)性好、帶動(dòng)性強等特征，且主特產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占園區技工貿總收入比重不低于50%。上年度規模以上工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)不少于30家，有效期內的高新技術(shù)企業(yè)不少于20家，經(jīng)登記入庫的科技型中小企業(yè)不少于40家。

　　9．高度重視科技創(chuàng )新和人才集聚，與高校、科研機構有良好的產(chǎn)學(xué)研合作基礎，研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)孵化等科技創(chuàng )新服務(wù)體系健全，人才引進(jìn)培養政策完善，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍濃厚，建有省級及以上研發(fā)平臺以及科技企業(yè)孵化載體不少于5家。上年度規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度不低于全省平均水平；技術(shù)合同成交額占技工貿總收入比重不低于10%。

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　　10．所在市州和縣市區人民政府高度重視園區建設，將園區建設和發(fā)展納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，有明確的支持措施及政策保障，推動(dòng)相關(guān)政策和資源系統集成、高效協(xié)同，強化對園區的支持。

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　　11．嚴格貫徹執行國家和省級有關(guān)環(huán)境保護的法律法規和各項規章制度，且兩年內未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件、群體性事件、安全生產(chǎn)事故等。

第三章  認定程序

　　第六條  認定省級高新區程序：

　?。ㄒ唬M認定省級高新區的省級產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區所在市州人民政府商省科技廳、省發(fā)展改革委，基本達到認定條件后，向省人民政府提出認定省級高新區的申請。

　?。ǘ┦】萍紡d對省級產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區申請材料進(jìn)行形式審查；通過(guò)形式審查的，由省科技廳按以下程序組織論證。

　　1．現場(chǎng)考察。組織專(zhuān)家組考察地方政府對省級產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的重視和支持程度，發(fā)展規劃及實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、管理體制機制等情況，形成評價(jià)評議結果，提出進(jìn)入評審程序名單。

　　2．專(zhuān)家評審。組織專(zhuān)家及省產(chǎn)業(yè)園區建設領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位對進(jìn)入評審程序名單的省級產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區進(jìn)行評審，對發(fā)展戰略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃提出咨詢(xún)意見(jiàn)并進(jìn)行評分。

　　3．綜合評價(jià)。按照上年度省級產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)得分（占40%）和專(zhuān)家評審得分（占60%），形成綜合評價(jià)結果。

　?。ㄈ┨岢稣J定建議。省科技廳會(huì )同省發(fā)展改革委，根據綜合評價(jià)結果，統籌長(cháng)株潭地區、洞庭湖地區、湘南地區和湘西地區四大區域創(chuàng )新布局，提出擬認定省級高新區名單。

　?。ㄋ模┌闯绦驁笈?。省科技廳征求省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省應急管理廳、省統計局等部門(mén)意見(jiàn)，聯(lián)合省發(fā)展改革委按程序報送省人民政府審定批準。

　　第七條  獲批認定的省級高新區命名為“市州或縣市區地域名＋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區”，掛同名牌子及“火炬”標識。

　　第八條 申請認定省級高新區應提交以下材料：

　?。ㄒ唬┦〖壆a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區所在市州人民政府向省人民政府提出的省級高新區認定申請文件。

　?。ǘ┦〖壆a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區發(fā)展戰略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。

　?。ㄈ┦〖壆a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理體制、機構設置、與所在行政區關(guān)系、主要職能、人員編制、財政體制等相關(guān)文件。

　?。ㄋ模┦〖壆a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區符合所在城市國土空間總體規劃的有關(guān)材料，附所在城市國土空間總體規劃圖紙，在圖紙上需標出園區所在位置、明確的四至邊界（加蓋所在市州自然資源主管部門(mén)公章）。

　?。ㄎ澹┦〖壷鞴懿块T(mén)園區土地集約利用評價(jià)成果及審查意見(jiàn)。

　?。┦〖壷鞴懿块T(mén)園區環(huán)境影響報告書(shū)及審查意見(jiàn)。

　?。ㄆ撸┦〖壷鞴懿块T(mén)園區符合安全生產(chǎn)有關(guān)要求的證明材料。

　?。ò耍┦〖壆a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區科技創(chuàng )新、統計數據、獲得所在地政府政策支持等其他證明材料。

第四章  指導管理

　　第九條  省級高新區的管理應堅持合理布局、突出特色、分類(lèi)指導、示范帶動(dòng)的原則，加強省、市州、縣市區、園區多級聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)高新區產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、集聚化發(fā)展，確保省級高新區建設規范有序、健康發(fā)展。

　　省級高新區所在市州、縣市區人民政府應加強對省級高新區的監督管理和服務(wù)，嚴格按照法律法規、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等要求，建立激勵省級高新區高質(zhì)量發(fā)展的“正面清單”，以及確保綠色和協(xié)調發(fā)展的限制與禁止事項“負面清單”，建設綠色低碳園區。

　　第十條  省級高新區更名、合并，由所在市州人民政府向省人民政府提出申請，省科技廳、省發(fā)展改革委組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報省人民政府批準。

　　第十一條 省人民政府有關(guān)部門(mén)應在主導產(chǎn)業(yè)集聚、科技平臺布局、“飛地園區”建設、產(chǎn)學(xué)研合作、人才引進(jìn)與培育、新賽道培育等方面給予省級高新區支持。

　　第十二條  省級高新區所在市州、縣市區人民政府要創(chuàng )新省級高新區運營(yíng)機制，可以實(shí)行管理機構加公司的市場(chǎng)化運營(yíng)模式，鼓勵高新區探索不設立管理機構的運營(yíng)模式，促進(jìn)高新區管理模式實(shí)現公司化運作、政府化服務(wù)。

　　第十三條  省級高新區所在市州、縣市區人民政府根據本地實(shí)際，建立合理的高新區投入和收益分配制度，對高新區新增財政收入分配向園區適當傾斜，支持高新區滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)園區可持續發(fā)展。

　　省級高新區所在市州、縣市區要加強省級高新區領(lǐng)導班子配備和干部隊伍建設。

　　第十四條  省級高新區應當按照開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)指導目錄，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)集群，鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。

　　省級高新區要加強與所在市州、縣市區科技等有關(guān)行政主管部門(mén)的聯(lián)系互動(dòng)，形成工作合力。

　　第十五條  省級高新區納入全國火炬統計數據監測范圍，于每年3月31日前向省科技廳、省發(fā)展改革委報送上一年度發(fā)展情況報告。

　　第十六條  省科技廳對省級高新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展情況進(jìn)行監測和評價(jià)，對評價(jià)結果好的予以通報表?yè)P，加大支持力度；對評價(jià)排名后5位的，給予約談或通報；對連續2年排名末位的，按程序報請省人民政府予以摘牌，退出高新區序列。

第五章  附  則

　　第十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《湖南省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區認定和管理辦法》（湘科發(fā)〔2021〕121號）同時(shí)廢止。

　　附件：省級產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區基本情況表