一、出臺背景

　　習近平總書(shū)記強調，要積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。黨的二十大和二十屆三中、四中全會(huì )對實(shí)施城市更新行動(dòng)提出了明確要求，打造宜居、韌性、智慧城市。2025年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》。2025年7月，中央城市工作會(huì )議明確要求以推進(jìn)城市更新為重要抓手，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。2025年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），省委、省政府高度重視，多次專(zhuān)題研究城市更新工作，并在省委城市工作會(huì )議上重點(diǎn)部署。

　　城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。近年來(lái)，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，我省城市發(fā)展取得巨大成就，城市的發(fā)展能級不斷增強，綜合承載能力穩步提升，人居環(huán)境持續改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著(zhù)提高。當前，城市發(fā)展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、進(jìn)一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，省住建廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)在前期調查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，堅持目標導向和問(wèn)題導向相統一，研究制定了《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新的實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)省人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

　　二、主要內容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》主要包括五個(gè)部分。

　　第一部分，總體目標。提出2026年起，全省啟動(dòng)一批城市更新重點(diǎn)片區改造，實(shí)施一批補短板、惠民生、強功能項目。經(jīng)過(guò)五年的努力，到2030年，城市更新體制機制不斷完善，城市開(kāi)發(fā)建設方式轉型初見(jiàn)成效，安全發(fā)展基礎更加牢固，更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入、統籌協(xié)調，城市內涵式發(fā)展落地顯效，創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市建設取得重要進(jìn)展。

　　第二部分，重點(diǎn)任務(wù)。提出5個(gè)方面，12項具體任務(wù)。一是城市韌性提升。包括加強既有建筑改造利用、加快城市基礎設施建設改造2項任務(wù)。二是居住品質(zhì)改善。包括推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造、實(shí)施城中村更新改造、開(kāi)展完整社區創(chuàng )建3項任務(wù)。三是公共空間增效。包括推進(jìn)老舊街區改造、推進(jìn)老舊廠(chǎng)區改造、推動(dòng)城市功能完善3項任務(wù)。四是生態(tài)環(huán)境修復。包括實(shí)施城市生態(tài)修復、優(yōu)化城市綠地布局2項任務(wù)。五是歷史文化賡續。保護傳承城市歷史文化、加強重點(diǎn)地區地段風(fēng)貌管控2項任務(wù)。

　　第三部分，實(shí)施路徑。包括堅持體檢先行、強化規劃引領(lǐng)、突出片區統籌、抓好項目實(shí)施、加強監督管理、推動(dòng)多元參與6個(gè)方面。

　　第四部分，支持措施。包括加強規劃支撐、完善用地政策、強化產(chǎn)權保障、加大資金支持、優(yōu)化項目審批、健全法規標準6類(lèi)措施。

　　第五部分，組織實(shí)施。對省有關(guān)部門(mén)提出要求，強調省住房城鄉建設廳要發(fā)揮牽頭作用。壓實(shí)市州責任，強調要構建市級統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級落實(shí)的工作格局。明確支持建立省、市城市更新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和城市更新領(lǐng)域社會(huì )組織。

　　三、主要特點(diǎn)

　　一是在目標任務(wù)上，堅持對標國家文件、結合湖南實(shí)際，確保全面貫徹落實(shí)。全面落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》提出的總體目標和8項任務(wù)，緊緊圍繞系統推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設要求，進(jìn)一步細化分解為12個(gè)具體任務(wù)。同時(shí)結合我省實(shí)際，綜合考慮具體任務(wù)的空間范圍、籌資方式、實(shí)施模式等因素，系統歸納為5個(gè)方面，強調要加強統籌協(xié)調，科學(xué)有序實(shí)施城市韌性提升工程、居住品質(zhì)改善工程、公共空間增效工程、生態(tài)環(huán)境修復工程、歷史文化賡續工程。

　　二是在方法路徑上，堅持統籌協(xié)調、多元參與，確?？茖W(xué)系統。切實(shí)防止碎片化、低質(zhì)化改造，進(jìn)一步強化實(shí)施路徑的系統性：強調必須按體檢先行、規劃引領(lǐng)、片區統籌的要求系統謀劃，突出實(shí)施項目全生命周期系統化管理，明確要求構建“政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與”的多元協(xié)同機制，系統推進(jìn)。

　　三是在支撐保障上，堅持破除堵點(diǎn)、釋放動(dòng)能，確保持續推進(jìn)。聚焦城市更新堵點(diǎn)問(wèn)題，圍繞規劃管理、土地利用、產(chǎn)權制度、資金保障、項目審批、法規標準等六個(gè)領(lǐng)域，提出支持政策。指導推動(dòng)各地進(jìn)一步制定細則，從空間、土地、財稅、金融、科技、治理等方面充分賦能，持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)。