一、出臺背景

　　《湖南省建筑消防設施管理辦法》自2009年5月1日施行以來(lái)，在保障建筑消防設施正常運行、預防和減少火災事故等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，《中華人民共和國消防法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》相繼修改，消防監督管理體制發(fā)生重大變化，且隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，建筑消防設施監管部門(mén)職責不夠明確、建筑消防設施老舊失管、非機動(dòng)車(chē)集中停放場(chǎng)所監管不足等問(wèn)題日益凸顯。為維護法制統一，切實(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，需要對原《辦法》進(jìn)行修改。

　　二、修改過(guò)程

　　《辦法》由湖南省消防救援總隊牽頭起草。按照2025年湖南省人民政府立法計劃的工作安排，湖南省司法廳、湖南省消防救援總隊組建了起草工作小組，赴廣東、貴州兩省，長(cháng)沙、湘潭、益陽(yáng)3市開(kāi)展實(shí)地調研，書(shū)面征求有關(guān)省直部門(mén)、14個(gè)市州政府和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，開(kāi)展公平競爭審查和宏觀(guān)政策取向一致性評估，并經(jīng)專(zhuān)家論證會(huì )和部門(mén)協(xié)調會(huì )進(jìn)行討論完善，2025年10月24日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，2025年10月31日湖南省人民政府令第329號發(fā)布，于2026年1月1日正式施行。

　　三、修改的主要內容

　　《辦法》共修改18條、新增4條、刪除10條，修改后共22條，主要對政府和部門(mén)職責、消防設計審查驗收、智慧消防、消防產(chǎn)品質(zhì)量、非機動(dòng)車(chē)停放充電場(chǎng)所消防設施配置、維護管理責任、應急處置措施、監督管理、法律責任等內容進(jìn)行規定。

　?。ㄒ唬┕芾砺氊焺澐指涌茖W(xué)明晰。針對建筑消防設施管理職責不夠明確的問(wèn)題，《辦法》一是明確了政府職責。第三條規定，縣級以上人民政府應當加強對建筑消防設施管理工作的領(lǐng)導，做好建筑消防設施的公共資金投入保障，組織開(kāi)展建筑消防設施重大安全隱患整治。鄉鎮人民政府、街道辦事處以及地方人民政府在園區的派出機關(guān)應當加強建筑消防設施的安全檢查，協(xié)調處置建筑消防設施安全隱患。二是明確了消防救援機構的監管職責。第四條第一款規定，縣級以上人民政府消防救援機構負責對建筑消防設施管理工作依法實(shí)施監督。三是明確了住房和城鄉建設主管部門(mén)的監管職責。第四條第二款規定，縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查等工作中的建筑消防設施監督管理；依法指導督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行建筑消防設施的維護管理責任。四是規定了其它監管部門(mén)職責。第四條第三款規定，縣級以上人民政府應急管理、發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、市場(chǎng)監管、教育、文化旅游、衛生健康等部門(mén)按照各自職責做好建筑消防設施管理的相關(guān)監督工作。

　?。ǘ┙ㄖ涝O施配置緊跟時(shí)代發(fā)展。針對目前一些建筑消防設施未依法配置等問(wèn)題，《辦法》一是明確了建筑消防設施的配置標準和單位申報義務(wù)。第五條規定，建筑物、構筑物應當按照消防法律法規和消防技術(shù)標準配置建筑消防設施。按照消防法律法規和消防技術(shù)標準需要進(jìn)行消防設計的建設工程，應當進(jìn)行消防設計，并由建設單位依法向住房和城鄉建設主管部門(mén)申請消防設計審查、消防驗收或者備案。二是推廣應用智慧消防等信息技術(shù)措施。第六條規定，縣級以上人民政府消防救援機構應當推動(dòng)消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統建設，建立完善消防大數據應用管理平臺。鼓勵配置火災自動(dòng)報警系統、固定滅火系統和防排煙系統等消防設施的單位，接入消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統，并將火災報警信息、建筑消防設施運行狀態(tài)信息和消防安全管理信息等實(shí)時(shí)傳輸至消防大數據應用管理平臺。三是明確了非機動(dòng)車(chē)停放充電場(chǎng)所消防設施配置要求。第八條第一款規定，在原有規劃為非機動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)的區域，增設經(jīng)營(yíng)性電動(dòng)自行車(chē)充電設施，將地下室非機動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)改造為電動(dòng)自行車(chē)集中停放、充電點(diǎn)，符合《中華人民共和國消防法》第十條規定，且具有法定消防設計審查驗收申請要件的，應當依法辦理消防設計審查驗收手續，并依法配置相應的建筑消防設施。

　?。ㄈ┭a齊建筑消防設施維護管理短板。針對建筑消防設施老舊失管等問(wèn)題，《辦法》一是進(jìn)一步明確了維護管理責任主體。第九條規定，建筑消防設施由建筑物、構筑物的產(chǎn)權單位負責維護，或者由產(chǎn)權單位委托使用單位、物業(yè)服務(wù)人負責維護。同一建筑物有兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應當明確各自的消防安全責任，并確定責任人對共用的建筑消防設施進(jìn)行統一維護。因產(chǎn)權不明或者未實(shí)行物業(yè)管理等原因導致建筑消防設施維護責任不清的，應當由鄉鎮人民政府、街道辦事處組織協(xié)調處理，并明確維護責任人。二是進(jìn)一步完善了建筑消防設施維護保養制度。第十四條第一款規定，不具備建筑消防設施自主維護保養檢測能力的單位，應當委托符合從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行維護保養檢測。三是加強了消防技術(shù)服務(wù)項目管理。第十四條第二款規定，消防技術(shù)服務(wù)機構應當在建筑消防設施維護保養、檢測項目完成后5個(gè)工作日內將服務(wù)項目情況形成書(shū)面文件，并錄入消防大數據應用管理平臺。四是明確了建筑消防設施應急使用維修資金的相關(guān)規定。第十五條第二款規定，物業(yè)管理區域內共用消防設施存在重大火災隱患的，由消防救援機構出具整改通知書(shū)，按照國家和本省關(guān)于物業(yè)專(zhuān)項維修資金應急使用的規定，立即動(dòng)用物業(yè)專(zhuān)項維修資金進(jìn)行維修、更新和改造。

　?。ㄋ模娀ㄖ涝O施監督管理。針對建筑消防設施管理難度較大、違法成本不高等問(wèn)題，《辦法》一是加強年度檢測記錄備案管理。第十三條第二款規定，設有自動(dòng)消防系統的消防安全重點(diǎn)單位，應當自系統投入運行后每年12月31日前，將年度檢測記錄報當地消防救援機構備案。二是建立執法協(xié)作制度。第七條第二款規定，縣級以上人民政府消防救援、公安、住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)應當按照各自職責加強對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用領(lǐng)域的監管。第十七條規定，負有消防監督管理職責的部門(mén)，對建筑消防設施監督檢查中發(fā)現的違法行為，應當按照各自職責依法查處；對不屬于本部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)通知或者移送相關(guān)部門(mén)依法處理。三是建立失信懲戒制度。第二十條規定，對單位和個(gè)人因違反建筑消防設施管理相關(guān)規定，受到行政處罰等失信信息，按規定歸集到社會(huì )信用信息共享平臺，并依法實(shí)施相應懲戒。

　　此次《辦法》的修訂出臺，不僅是湖南省完善消防法規體系的重要一步，更是對人民群眾生命財產(chǎn)安全關(guān)切的積極回應。它通過(guò)明確各方職責、緊盯新興風(fēng)險、補齊維護短板、構建信用監管，形成了一套覆蓋建筑消防設施“建、管、維、用”的閉環(huán)管理體系。新規的實(shí)施，將有力提升全省建筑消防安全治理的現代化水平，為守護三湘大地的平安穩定筑牢堅實(shí)的防火墻。