為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2024〕32號），錨定湖南省“三高四新”美好藍圖，推動(dòng)全體老年人享有基本養老服務(wù)，“三湘怡養”養老服務(wù)體系更趨完善。2025年11月3日，湖南省人民政府印發(fā)了《湖南省人民政府關(guān)于深化養老服務(wù)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2025〕8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

　　一、起草背景

　　一是貫徹中央部署，回應現實(shí)迫切需求。2024年12月30日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，文件明確提出加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、貫通協(xié)調居家社區機構三類(lèi)養老服務(wù)形態(tài)、構建養老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機制等三個(gè)方面的重要改革任務(wù)和保障措施，同時(shí)要求各地區各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。二是立足省情實(shí)際，破解瓶頸制約難題。鑒于當前我省老齡化程度持續加重且高于全國平均水平，失能失智老人呈低齡化、快速增長(cháng)趨勢，養老服務(wù)供需不匹配、城鄉養老資源配置不均衡、專(zhuān)業(yè)人才隊伍不足等問(wèn)題較為突出，亟需堅持問(wèn)題導向，通過(guò)深化改革來(lái)解決養老服務(wù)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，逐步實(shí)現全省養老服務(wù)體系建設從“有不有”向“優(yōu)不優(yōu)”方向轉型升級，從而加快推動(dòng)我省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。三是領(lǐng)導高度重視，積極推進(jìn)貫徹落實(shí)。省委、省政府高度重視養老服務(wù)改革工作，省領(lǐng)導多次作出重要指示批示，要求抓緊研究提出我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)，并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行部署，明確了任務(wù)和責任。

　　二、制定過(guò)程

　　一是組建專(zhuān)班，深入調研論證。省政府召開(kāi)了全省深化養老服務(wù)改革發(fā)展工作推進(jìn)電視電話(huà)會(huì )議，成立了文件起草工作專(zhuān)班，赴長(cháng)沙、岳陽(yáng)、懷化、郴州等多地開(kāi)展實(shí)地調研，全面了解基層實(shí)情和改革需求，確保政策制定契合實(shí)際。二是多方征求意見(jiàn)，反復修改完善。先后3次組織市州、縣市區民政部門(mén)、養老機構、專(zhuān)家學(xué)者，以及人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展座談研討，并向14個(gè)市州人民政府、35家省直單位及社會(huì )公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，對反饋建議逐條研究吸納，多輪修改完善文本。三是完成合規審查，達成一致意見(jiàn)。嚴格履行宏觀(guān)政策一致性評估、公平競爭審查、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等程序，并就修改較多內容與相關(guān)單位深入溝通，最終達成一致，確保文件合法合規、可操作、能落地。

　　三、主要內容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì )、第十五次全國民政會(huì )議精神，對標國家政策要求，以滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的多樣化、多層次養老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在明確部門(mén)職責分工的基礎上，強化部門(mén)協(xié)作，共同推動(dòng)我省養老服務(wù)創(chuàng )新改革發(fā)展。主要為三個(gè)部分，開(kāi)頭部分簡(jiǎn)要說(shuō)明文件起草背景和總體要求，正文部分有13條深化養老服務(wù)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，結尾部分強調組織實(shí)施和部門(mén)保障等?！秾?shí)施意見(jiàn)》既對標黨中央、國務(wù)院文件精神，又緊密結合我省工作實(shí)際，充分吸納基層意見(jiàn)，體現湖南特色。主要表現在以下4個(gè)方面：一是改革目標靶向化。針對機構效益不高、人才短缺、政策落地難等突出問(wèn)題，提出了分類(lèi)改革、人才激勵、多項補貼和優(yōu)惠等精準解決方案。二是政策創(chuàng )制集約化。《實(shí)施意見(jiàn)》作為中長(cháng)期規劃內的一個(gè)改革牽頭文件，將帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)部門(mén)制定出臺系列配套政策和舉措，形成“1+N”的政策保障體系。三是要素保障體系化。通過(guò)完善財稅、土地、金融、人才等支持政策，構建?政策協(xié)同、資源整合、科技賦能、監管閉環(huán)?四位一體的保障支撐體系。四是創(chuàng )新模式差異化。立足各地工作基礎、?資源稟賦、?核心矛盾、實(shí)際需求等因素，支持探索醫養結合、多代互助、農村互助等特色模式，積極培育“三湘怡養”養老服務(wù)品牌。