為進(jìn)一步規范湖南省省直管土地資產(chǎn)處置工作，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)使用效益，切實(shí)維護國家所有者權益，保障土地使用權人合法權益，湖南省自然資源廳牽頭起草了《湖南省省直管土地資產(chǎn)處置辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，現就《辦法》的出臺背景、總體考慮和主要內容等方面進(jìn)行解讀。

　　一、《辦法》出臺的背景和意義是什么?

　　習近平總書(shū)記高度重視自然資源資產(chǎn)管理工作，強調要健全自然資源資產(chǎn)管理制度，發(fā)揮自然資源在發(fā)展中的基礎作用。開(kāi)展省直管土地資產(chǎn)處置是省政府代理履行所有者職責的體現，也是我省土地資產(chǎn)管理的一項特色工作。2018年機構改革以來(lái)，我省通過(guò)多種處置方式，盤(pán)活存量土地2.7萬(wàn)畝，顯化資產(chǎn)價(jià)值233.28億元，為省級財政創(chuàng )收35.6億元，有力支持了全省多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

　　之前，省直管土地資產(chǎn)處置依據的文件較為分散，部分文件效力層級低或已過(guò)有效期，且存在職責分工不明確、處置規定及程序要求不健全等問(wèn)題。在此情況下，《辦法》的出臺具有重要意義：

　　第一，制定出臺《辦法》是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于自然資源資產(chǎn)管理重要論述和考察湖南重要講話(huà)精神的具體行動(dòng)。標志著(zhù)湖南省直管土地資產(chǎn)處置工作進(jìn)入規范化、體系化新階段。

　　第二，是落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的必然要求?！掇k法》系統整合了原有分散的政策文件，解決了職責分工不明確、處置規定及程序要求不健全等問(wèn)題，同時(shí)厘清部門(mén)職責邊界，優(yōu)化處置流程，建立規范化體系，有效提升處置效率和土地資產(chǎn)治理現代化水平，確保資產(chǎn)處置工作有章可循、有規可依，確保所有者權益得到有效維護。

　　第三，是提高土地資源配置效率、防止國有土地資產(chǎn)流失的重要舉措?！掇k法》通過(guò)明確處置方式、程序和收益管理等內容，實(shí)現土地資產(chǎn)的高效利用和安全保障。通過(guò)強化省級統籌，明確禁止市縣越權處置、收益截留等行為，筑牢國有資產(chǎn)安全防線(xiàn)。

　　第四，是服務(wù)我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，通過(guò)制度創(chuàng )新，加速將“沉睡”的土地資源轉化為支撐高質(zhì)量發(fā)展的“源頭活水”和“發(fā)展動(dòng)能”，為城市更新、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、省級財源建設提供政策支持，助力“三高四新”美好藍圖實(shí)現。

　　二、《辦法》制定的原則是什么?

　　本《辦法》制定主要把握以下幾個(gè)原則：

　　一是堅持依法依規原則。保持國家、部、省現有政策的穩定性、連續性，確保資產(chǎn)處置工作有法可依，有據可查。

　　二是堅持問(wèn)題導向原則。精準聚焦職責分工、審批權限、收益分成等核心難點(diǎn)，進(jìn)行明確規范，回應社會(huì )關(guān)切。

　　三是堅持優(yōu)化服務(wù)原則。依托省直管土地資產(chǎn)管理信息系統平臺，推行全流程線(xiàn)上辦理，提升服務(wù)效能。

　　四是堅切實(shí)可行性原則。明確具體操作流程，配套流程圖與資料清單，增強針對性和可操作性。

　　三、《辦法》的起草過(guò)程和總體框架是什么?

　　《辦法》起草過(guò)程中，我們重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作：

　　一是深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理的重要論述，以相關(guān)法律法規為依據，確?！掇k法》符合國家政策導向。

　　二是結合我省實(shí)際，自2024年12月至2025年5月組織開(kāi)展起草工作，省政府辦公廳將其列入2025年省政府規范性文件計劃。

　　三是廣泛征求意見(jiàn)，累計組織6次研討會(huì )、咨詢(xún)論證會(huì )、溝通會(huì )、專(zhuān)題會(huì )等，聽(tīng)取省直機關(guān)事業(yè)單位、省屬?lài)?、市縣有關(guān)主管部門(mén)、評估機構等多方意見(jiàn)，書(shū)面征求14個(gè)市州人民政府及相關(guān)省直部門(mén)意見(jiàn)，并根據反饋修改完善。

　　四是開(kāi)展合法性審核、公平競爭審查和宏觀(guān)政策取向一致性評估，確?！掇k法》合法合規、符合相關(guān)要求。

　　《辦法》形成了“六章+附件”的總體框架，共六章三十三條，包括四個(gè)附件。

　　第一章“總則”(5條)：闡明《辦法》出臺的目的、依據;規定省直管土地處置范圍、處置權限、處置原則及處置條件。

　　第二章“職責分工”(5條)：明確省自然資源廳、省財政廳、省國資委、省文資委、省機關(guān)事務(wù)管理局及市縣人民政府自然資源主管部門(mén)的職責分工。

　　第三章“處置方式”(6節11條)：明確省直管土地使用權保留劃撥、出讓、作價(jià)出資(入股)、租賃、收回、5年過(guò)渡期政策支持等六種處置方式具體適用的情形以及相關(guān)規定。

　　第四章“處置程序”(4條)：明確處置單位申請、國有資產(chǎn)管理單位資產(chǎn)處置審查、自然資源部門(mén)土地資產(chǎn)處置方案報批以及地方組織實(shí)施和相關(guān)手續辦理的程序，對省直管土地資產(chǎn)的處置進(jìn)行了全流程規范。

　　第五章“嚴格收益管理”(3條)：明確資產(chǎn)處置收益分配機制;規定省直管土地資產(chǎn)處置收入是政府以土地所有者身份取得的非稅收入，納入預算管理;明確以作價(jià)出資(入股)等方式處置省直管土地資產(chǎn)的股權管理。

　　第六章“監督檢查”(5條)：規定市州、縣市區人民政府及其有關(guān)部門(mén)未經(jīng)批準不得擅自越權處置省直管土地資產(chǎn);明確申請處置單位對資料的真實(shí)性、完整性和合法合規性負責，不得干預資產(chǎn)評估工作;強調土地估價(jià)機構依法獨立、客觀(guān)、公正開(kāi)展土地評估，專(zhuān)家對所提出的評估意見(jiàn)署名并承擔個(gè)人責任;強調省財政廳、省自然資源廳、省國資委、省文資委、省機關(guān)事務(wù)局等單位應加強對省直管土地資產(chǎn)處置的監督管理;規定《辦法》生效時(shí)間，此前有關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　《辦法》附件包括中央在湘單位、省級行政事業(yè)單位、省屬?lài)衅髽I(yè)國有土地資產(chǎn)處置流程圖及省直管土地資產(chǎn)處置資料清單。

　　四、如何提升省直管土地資產(chǎn)處置的效率和規范性?

　　《辦法》通過(guò)優(yōu)化處置流程、實(shí)行信息化管理、強化監督檢查等措施，提升省直管土地資產(chǎn)處置的效率和規范性。

　　一是優(yōu)化處置流程。實(shí)行分類(lèi)審批，根據用地單位類(lèi)型、土地資產(chǎn)性質(zhì)、用途、處置方式、規模大小等明確審批權限和要求，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化材料要求和辦理環(huán)節。同時(shí)，強化各環(huán)節銜接，推動(dòng)處置流程標準化、規范化，全面提升行政效能。

　　二是實(shí)行信息化管理。依托“湖南省直管土地資產(chǎn)管理信息系統”，實(shí)現資產(chǎn)處置全流程線(xiàn)上辦理，提升服務(wù)效能。

　　三是強化監督檢查。《辦法》清晰界定了省自然資源廳、省財政廳、省國資委、省文資委、省機關(guān)事務(wù)局等職能部門(mén)的職責邊界，構建了跨部門(mén)協(xié)同工作機制。強化對申請單位、評估機構、市縣人民政府、監管部門(mén)的監督檢查，形成覆蓋資產(chǎn)處置工作全過(guò)程全鏈條、閉環(huán)式監管體系，筑牢風(fēng)險防線(xiàn)。

　　五、《辦法》在規范處置方式、程序和收益管理方面有哪些舉措?

　　處置方式、程序和收益管理是省直管土地資產(chǎn)處置工作的核心內容，《辦法》對此作出了詳細規定。

　　一是明確多種處置方式及適用情形。明確省直管土地使用權保留劃撥、出讓、作價(jià)出資(入股)、租賃、收回、5年過(guò)渡期政策支持等六種處置方式具體適用的情形以及相關(guān)規定。包括保留劃撥，適用于改變土地用途仍符合《劃撥用地目錄》的情況;出讓?zhuān)瑓^分公開(kāi)招標拍賣(mài)掛牌和協(xié)議出讓的適用情形;作價(jià)出資(入股)，因企業(yè)重組整合、改制等改革需要，可將原劃撥的除房地產(chǎn)以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地采取作價(jià)出資(入股);租賃，只是出讓方式的補充，明確不適用范圍;收回，規定可收回土地的情形及后續管理;5年過(guò)渡期政策，為省屬?lài)衅髽I(yè)利用存量資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供政策便利?！掇k法》提供了統一、清晰、可操作的規范指南。堅持嚴控風(fēng)險與靈活施策并重，如經(jīng)營(yíng)性用地強制招拍掛，禁止房地產(chǎn)用地禁止租賃等。

　　二是規范處置程序。從申請處置單位的角度，提供全方位管家式服務(wù)，明確了各處置節點(diǎn)的具體內容及要求。包括處置單位申請，根據單位類(lèi)型向相應部門(mén)提出申請;國有資產(chǎn)管理單位資產(chǎn)處置審查，對處置方案進(jìn)行審查并出具意見(jiàn);自然資源部門(mén)土地資產(chǎn)處置方案報批，通過(guò)線(xiàn)上辦理，經(jīng)歷資料提交和受理、前置核查、土地評估、方案擬定、批復下達等環(huán)節;組織實(shí)施和相關(guān)手續辦理，申請處置單位持批復辦理相關(guān)手續，地方政府將處置結果備案。

　　三是嚴格收益管理。明確收益分配方式，除特定情況外，土地出讓收入扣除相關(guān)費用后的增值收益部分上繳省級財政，按4:6的比例與市州或縣市分成;保障省級財源的同時(shí)兼顧了地方盤(pán)活資產(chǎn)的積極性，操作性強。規定處置收入為非稅收入，納入預算管理;明確以作價(jià)出資(入股)等方式處置的股權管理，需辦理相關(guān)登記手續，股權收益按規定上繳省財政，由相關(guān)部門(mén)監管，防止資產(chǎn)虛化。

　　《辦法》的出臺實(shí)施，標志著(zhù)湖南省省直管土地資產(chǎn)管理進(jìn)入規范化、制度化、高效化的新階段。湖南省將進(jìn)一步規范和加強省直管土地資產(chǎn)管理，提高土地資源配置效率，防止國有資產(chǎn)流失，保障各方合法權益，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。