湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持“飛地園區”發(fā)展的

若干政策（試行）》的通知

湘發(fā)改園區規〔2025〕695號

HNPR—2025—02024

各市州人民政府，省直各有關(guān)部門(mén)，各產(chǎn)業(yè)園區管理機構：

《關(guān)于支持“飛地園區”發(fā)展的若干政策（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2025年10月29日

關(guān)于支持“飛地園區”發(fā)展的若干政策

（試行）

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于深化園區管理制度改革的決策部署，加強跨區域經(jīng)濟合作，現就促進(jìn)“飛地園區”發(fā)展提出如下支持政策。

一、支持范圍

本政策所指“飛地園區”是指國務(wù)院、省政府批準設立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區，打破行政區劃限制，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎上，通過(guò)創(chuàng )新合作機制，在異地單獨或聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區（含園中園、“科創(chuàng )飛地”）。國家級新區、自貿區等國家批準設立的功能區可參照執行。

二、支持政策

1．合作機制方面。支持各方通過(guò)依法共同組建市場(chǎng)化運營(yíng)主體等方式，探索以資金、技術(shù)成果、品牌、管理等多種形式參與合作，合理分擔園區建設運營(yíng)成本。鼓勵園區之間建立招商引資信息分享機制，由“項目首談地”和“項目承接地”自行協(xié)商確定一次性資金補償。支持合作方共同設立投融資公司，吸引社會(huì )資本參與園區開(kāi)發(fā)、項目開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)導入和運營(yíng)管理。對于以管理服務(wù)輸出為主的“飛地園區”，“飛出地”園區的品牌價(jià)值允許評估作價(jià)，參與收入分配。對于“飛出地”園區主動(dòng)支持企業(yè)跨區域兼并重組或異地遷建的情況，可統籌考慮納入財力分享。“飛地園區”項目安全生產(chǎn)和環(huán)境保護管理職責由“飛入地”政府負責。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責，各項工作均由合作雙方市州和縣市區人民政府、產(chǎn)業(yè)園區管理機構作為責任單位，下同）

2．財政資金方面。統籌建立“飛地園區”利益分享機制，按照“屬地征管、就地繳庫、約定分成”的原則，對“飛地園區”涉及的新增企業(yè)（項目）市縣級稅收收入按規定繳入國庫后形成的財力，允許在“飛入地”和“飛出地”之間分享，分享比例和分享年限由合作雙方統籌考慮合作共建方式、雙方資源投入因素和相關(guān)稅法管理規定協(xié)商確定并按程序履行備案手續，允許動(dòng)態(tài)調整，幫扶類(lèi)“飛地園區”原則上前5年“飛出地”與“飛入地”按照不高于4∶6比例分享，后5年按照5∶5比例分享。合作雙方所在市州人民政府就財力劃轉達成一致后，向省級財政部門(mén)申請，由省級財政部門(mén)通過(guò)年終結算辦理。省級稅務(wù)部門(mén)按年度提供相關(guān)企業(yè)稅收收入數據。對符合條件的“飛地園區”項目，在爭取中央預算內專(zhuān)項資金和安排省級預算內專(zhuān)項資金時(shí)予以靶向支持。支持將規模較大、前景較好且符合條件的“飛地園區”項目納入省級重大項目支持范圍。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

3．金融服務(wù)方面。充分發(fā)揮省級金芙蓉產(chǎn)業(yè)引導和科創(chuàng )引導基金作用，對符合條件的“飛地園區”項目給予支持。專(zhuān)項債券、特別國債支持符合條件的“飛地園區”基礎設施和“七通一平”標準化建設，支持專(zhuān)項債作資本金投入符合條件的“飛地園區”基礎設施建設項目。“飛出地”和“飛入地”政府可結合實(shí)際，以基金形式投資入股“飛地園區”項目。鼓勵銀行機構積極對接“科創(chuàng )飛地”金融需求，提供多樣化金融產(chǎn)品支持。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省委金融委員會(huì )辦公室、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

4．要素保障方面。保障“飛地園區”項目新增建設用地計劃指標等需求，確因重大項目布局等原因，“飛入地”無(wú)法滿(mǎn)足的，由省級行業(yè)主管部門(mén)調劑解決。在嚴格遵循生態(tài)環(huán)境分區管控要求的基礎上，對符合區域規劃環(huán)評要求的“飛地園區”項目，可簡(jiǎn)化環(huán)境影響評價(jià)文件編制內容和共享環(huán)境數據。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

5．科技創(chuàng )新方面。鼓勵“飛地園區”雙方探索設立跨區域創(chuàng )新一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng )新引導基金，支持科研主體圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、科創(chuàng )成果產(chǎn)業(yè)化。支持“科創(chuàng )飛地”搭建開(kāi)放式服務(wù)平臺，將省外“科創(chuàng )飛地”納入湖南大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)體系。鼓勵省外“科創(chuàng )飛地”研發(fā)機構與我省研發(fā)機構、企業(yè)等共建國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng )新平臺。“科創(chuàng )飛地”入駐企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，被評為我省“五首”產(chǎn)品（首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件、首輪次工程流片芯片、首套件基礎電子元器件）和納入各地創(chuàng )新產(chǎn)品目錄的，鼓勵在政府投資的重點(diǎn)項目中加大招標采購力度。對建設資金投入較大，或者項目孵化、人才引進(jìn)、重大成果及產(chǎn)業(yè)落地轉移等方面成效特別突出的“科創(chuàng )飛地”，實(shí)行“一事一議”給予支持。鼓勵“飛地園區”開(kāi)展“雙進(jìn)雙轉”（組織企業(yè)走進(jìn)高校、高校專(zhuān)家團隊走進(jìn)企業(yè)，推動(dòng)高?？萍汲晒?/span>轉化、企業(yè)創(chuàng )新轉型）活動(dòng)，對符合條件的重大產(chǎn)品（技術(shù)）攻關(guān)項目，納入省先進(jìn)制造業(yè)“揭榜掛帥”項目予以支持，對符合條件的重點(diǎn)創(chuàng )新平臺，納入“省級制造業(yè)創(chuàng )新中心”予以支持。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

6．人才引進(jìn)方面。對“飛地園區”全職引進(jìn)且社保、個(gè)人所得稅在我省的高層次人才，視同我省引進(jìn)的人才，符合條件的，享受省市相關(guān)人才服務(wù)政策。對社保、個(gè)人所得稅繳納在省外且持續在“飛地園區”工作一年以上的全職引進(jìn)高層次人才，視同我省柔性引進(jìn)人才，符合條件的，享受省市相關(guān)人才服務(wù)政策。支持省外“科創(chuàng )飛地”研發(fā)機構作為參與單位，與我省科創(chuàng )主體聯(lián)合申報省市科技計劃項目，“科創(chuàng )飛地”科研人員可根據相關(guān)合同及社保關(guān)系（或實(shí)際工資支付關(guān)系），作為聯(lián)合申報項目負責人。省外“科創(chuàng )飛地”人才與我省單位或個(gè)人合作取得具有重大科學(xué)技術(shù)價(jià)值的創(chuàng )新成果，且成果的知識產(chǎn)權與湖南共有的，可參與湖南有關(guān)獎項申報。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳等按職責分工負責）

7．考核評價(jià)方面。“飛地園區”涉及的規模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外資外貿、研發(fā)投入、技術(shù)服務(wù)收入、人才引進(jìn)等指標，由所在地相關(guān)職能部門(mén)按現行統計制度和口徑進(jìn)行統計、核算。在省級及以下政府內部考核評價(jià)時(shí)，統計指標允許同時(shí)納入省級及以下雙方考核評價(jià)口徑，該數據僅供各地內部使用，不得對外發(fā)布。對運行良好、成效明顯的“飛地園區”，在年度“五好”園區綜合評價(jià)中，每個(gè)園區加2分。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省統計局等按職責分工負責）

三、組織實(shí)施

1．省產(chǎn)業(yè)園區建設領(lǐng)導小組統籌協(xié)調指導“飛地園區”建設，協(xié)調解決“飛地園區”發(fā)展過(guò)程中的重大事項。省發(fā)展改革委（省產(chǎn)業(yè)園區建設領(lǐng)導小組辦公室）具體負責“飛地園區”推進(jìn)落實(shí)、日常調度和爭議協(xié)調解決等工作。各相關(guān)部門(mén)按職責分工做好支持工作。

2．“飛地園區”由雙方所在市州人民政府提出申請，按要求提交相關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性、完整性負責。

3．省發(fā)展改革委（省產(chǎn)業(yè)園區建設領(lǐng)導小組辦公室）牽頭建立“飛地園區”認定與動(dòng)態(tài)管理機制，原則上每年組織一次“飛地園區”認定工作，每3年組織一次復核工作，按照“有進(jìn)有出”原則動(dòng)態(tài)調整。每年12月底前，由省發(fā)展改革委（省產(chǎn)業(yè)園區建設領(lǐng)導小組辦公室）統籌確認提供當年度適用本政策的“飛地園區”企業(yè)名單，作為各相關(guān)單位執行政策、實(shí)施評價(jià)的共同依據。

4．各地各園區要加大改革創(chuàng )新力度，積極探索發(fā)展“飛地園區”的新模式、新路徑，在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作模式和共享機制等方面形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

本政策自印發(fā)之日起施行，有效期2年。