湖南省人民政府

關(guān)于印發(fā)《中國（邵陽(yáng)）跨境電子商務(wù)

綜合試驗區實(shí)施方案》的通知

湘政發(fā)〔2025〕9號

HNPR—2025—00009

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現將《中國（邵陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府

2025年11月19日

中國（邵陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案

為全面推進(jìn)中國（邵陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)邵陽(yáng)綜試區）建設，根據《國務(wù)院關(guān)于同意在海南全島和秦皇島等15個(gè)城市（地區）設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2025〕40號）要求，結合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）發(fā)展定位

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快跨境電子商務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨境電商）發(fā)展的決策部署，緊扣“三高四新”美好藍圖，以邵陽(yáng)特色輕工產(chǎn)業(yè)為支撐，以全球百萬(wàn)邵商資源為抓手，通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和協(xié)同發(fā)展，著(zhù)力打造特色產(chǎn)業(yè)轉型升級樣板區、跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚區和面向非洲、東盟的跨境貿易示范區，推動(dòng)傳統制造業(yè)向高價(jià)值鏈躍升，實(shí)現跨境電商全要素和特色集聚融合發(fā)展，助力邵陽(yáng)深度融入共建“一帶一路”和國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（二）基本原則

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、包容審慎。鼓勵在跨境電商相關(guān)環(huán)節的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試。建立容錯機制，推進(jìn)包容、審慎、有效的監管和服務(wù)創(chuàng )新。

——堅持深化改革、協(xié)同發(fā)展。強化商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門(mén)的政策銜接和工作協(xié)同，深化跨境電商便利化改革，健全發(fā)展機制，完善配套支撐體系。

——堅持特色發(fā)展、錯位競爭。立足邵陽(yáng)輕工業(yè)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)占有率高的優(yōu)勢，結合邵商網(wǎng)絡(luò )覆蓋東盟、非洲特色，主攻“一帶一路”國家和地區，打造差異化競爭優(yōu)勢。

——堅持政策聯(lián)動(dòng)、資源協(xié)同。加強邵陽(yáng)綜試區與湖南自貿試驗區、中非經(jīng)貿深度合作先行區等政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)資源高效配置，形成協(xié)同優(yōu)勢。

（三）發(fā)展目標

通過(guò)3—5年探索實(shí)踐，引進(jìn)和培育3家以上跨境電商龍頭企業(yè)，培育2個(gè)以上跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，建設3個(gè)以上跨境電商產(chǎn)業(yè)園區，重點(diǎn)支持50家跨境電商企業(yè)發(fā)展。到2030年，全市跨境電商進(jìn)出口額超15億元，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套服務(wù)完善、監管制度健全的高水平跨境電商綜試區，顯著(zhù)提升邵陽(yáng)品牌在國際市場(chǎng)的影響力。

二、主要任務(wù)

（一）建設兩個(gè)平臺

1．線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。依托中國（湖南）國際貿易“單一窗口”，建設邵陽(yáng)跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，集通關(guān)、稅務(wù)、外匯以及供應鏈服務(wù)等功能于一體，實(shí)現政府部門(mén)間數據互通和信息共享，為企業(yè)提供一站式線(xiàn)上服務(wù)。

2．線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區平臺。構建“一區、兩核、三帶、多園”的空間布局。“一區”即邵陽(yáng)綜試區全域覆蓋，“兩核”即以邵陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和邵東市為核心區域，“三帶”即假發(fā)產(chǎn)業(yè)帶、箱包鞋服產(chǎn)業(yè)帶和小五金產(chǎn)業(yè)帶，“多園”即指以邵陽(yáng)市各縣（市、區）特色產(chǎn)業(yè)園區為基礎的跨境電商線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園。

（二）構建八大體系

1．信息共享體系。依托邵陽(yáng)跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，建立跨部門(mén)跨機構的信息共享機制，實(shí)現跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”。

2．金融服務(wù)體系。鼓勵金融機構完善金融服務(wù)跨境電商機制，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，為跨境電商企業(yè)提供便捷支付結算、融資、保險等服務(wù)，降低企業(yè)融資門(mén)檻和安全風(fēng)險。

3．智能物流體系。應用先進(jìn)技術(shù)構建智能物流信息系統，支持企業(yè)建設海外倉，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò )。鼓勵物流企業(yè)與跨境電商企業(yè)深度合作，提升物流效率，降低成本。

4．電商信用體系。打造“信用+跨境電商”應用場(chǎng)景，構建跨境電商信用數據庫，實(shí)施信用評價(jià)和分類(lèi)監管，加強部門(mén)間數據共享，營(yíng)造誠信、透明的跨境電商市場(chǎng)環(huán)境。

5．統計監測體系。完善跨境電商統計監測方法，建立規范、全面、科學(xué)的統計制度。加強對跨境電商數據分析和應用，為制定相關(guān)政策提供數據支持，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供參考。

6．風(fēng)險防控體系。建立風(fēng)險信息采集、評估、預警和處置機制。整合部門(mén)數據，精準識別潛在風(fēng)險。加強與跨境電商平臺、金融機構協(xié)作，形成聯(lián)防聯(lián)控機制。

7．政策支撐體系。落實(shí)跨境電商專(zhuān)項政策，優(yōu)化結匯手續，便利企業(yè)辦理外匯收支。積極發(fā)揮財政資金引導作用，綜合運用財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策工具，支持跨境電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

8．人才培養體系。支持在邵高校加強跨境電商學(xué)院（專(zhuān)業(yè)）建設，強化校企合作辦學(xué)，支持校企共建校外實(shí)訓基地。制定專(zhuān)項人才政策，鼓勵企業(yè)完善人才培養和激勵機制。

三、重點(diǎn)舉措

（一）實(shí)施七大工程

1．基礎設施建設工程。加快邵陽(yáng)跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺和快遞類(lèi)監管作業(yè)場(chǎng)所（跨境電商監管中心）建設，盡早實(shí)現在邵申報、查驗、通關(guān)。暢通國際物流通道建設，推廣湘粵港“跨境一鎖”快速通關(guān)模式。規劃建設邵陽(yáng)保稅物流中心（B型），優(yōu)化其功能布局。

2．主體培育工程。大力招引國內外知名跨境電商平臺、綜合服務(wù)企業(yè)、龍頭或上市企業(yè)在邵陽(yáng)設立區域性總部或運營(yíng)機構。支持邵陽(yáng)傳統制造企業(yè)轉型跨境電商，培育一批具有創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力的本地企業(yè)。建設跨境電商孵化基地，為中小微企業(yè)提供辦公場(chǎng)地、技術(shù)支持、創(chuàng )業(yè)輔導等一站式服務(wù)。定期組織跨境電商平臺、技術(shù)服務(wù)商和行業(yè)專(zhuān)家，為相關(guān)單位和企業(yè)舉辦專(zhuān)題培訓。

3．產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程。聚焦發(fā)制品、箱包兩大國家級外貿轉型升級基地以及小五金、服裝鞋靴產(chǎn)業(yè)集群，打造跨境貿易中心。依托邵陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、邵東市，加強產(chǎn)業(yè)帶基礎設施建設，完善跨境電商配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，打造省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園區。建立完善跨境電商選品庫、企業(yè)庫，鼓勵企業(yè)開(kāi)展品牌建設和推廣，提升邵陽(yáng)特色產(chǎn)品國際知名度。支持成立跨境電商行業(yè)協(xié)會(huì )，鼓勵企業(yè)“抱團出海”，加強與境內外商協(xié)會(huì )、邵商資源合作，拓展國際市場(chǎng)。

4．品牌培育工程。支持發(fā)制品企業(yè)開(kāi)拓非洲市場(chǎng)，依托中非經(jīng)貿博覽會(huì )、非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心等平臺推進(jìn)“邵品入非”計劃。鼓勵跨境電商企業(yè)開(kāi)展ISO、FDA、CE等國際標準認證，申報高新技術(shù)企業(yè)認定。推動(dòng)企業(yè)從原始設備生產(chǎn)商（OEM）向原始設計制造商（ODM）和自主品牌制造商（OBM）轉變，支持中國馳名商標、湖南省重點(diǎn)商標名錄企業(yè)的商標進(jìn)行國際注冊。開(kāi)展“邵陽(yáng)制造”全球推廣，支持企業(yè)參加全球數字貿易博覽會(huì )、跨境電商交易會(huì )等重點(diǎn)展會(huì )。支持邵陽(yáng)公共品牌源頭企業(yè)建設出貨倉，提供一站式供應鏈服務(wù)，提升品牌附加值。

5．海外倉建設工程。支持邵陽(yáng)商協(xié)會(huì )等建設公共海外倉，推動(dòng)建立“邵商海外倉共享機制”。鼓勵企業(yè)通過(guò)自建、合作、租賃等方式在境外建設海外倉。推動(dòng)海外倉與跨境電商平臺對接，加強信息化建設，提升智能化水平。

6．人才培育工程。鼓勵邵陽(yáng)高校因校制宜開(kāi)設跨境電商相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持與跨境電商企業(yè)深化產(chǎn)教融合。探索將跨境電商人才納入邵陽(yáng)高層次人才分類(lèi)認定體系，給予相應政策扶持和服務(wù)保障。支持企業(yè)健全人才培養與激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng )新活力。開(kāi)展跨境電商中高層次人才培訓，舉辦跨境電商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽。

7．區域聯(lián)動(dòng)工程。加強與省內其他跨境電商綜試區的交流合作，共同探索跨境電商發(fā)展的新模式、新路徑。加強與周邊非跨境電商綜試區地區的合作，建立區域協(xié)同發(fā)展機制，促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化。積極對接省外跨境電商資源，與沿海發(fā)達地區跨境電商綜試區開(kāi)展合作，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，全面提升邵陽(yáng)跨境電商發(fā)展水平。

（二）優(yōu)化六大服務(wù)

1．優(yōu)化通關(guān)便利化服務(wù)。簡(jiǎn)化跨境電商企業(yè)海關(guān)備案流程，推行“一站式”數字備案。將跨境電商平臺企業(yè)納入海關(guān)高級認證企業(yè)重點(diǎn)培育名單，對AEO高級認證企業(yè)實(shí)施“優(yōu)先查驗、快速放行”。推廣跨境電商零售出口跨關(guān)區退貨試點(diǎn)，落實(shí)“簡(jiǎn)化申報”“清單核放、匯總統計”等便利措施。降低綜合通關(guān)成本，落實(shí)鐵海聯(lián)運政策支持、保稅倉費用減免等措施。建立常規低風(fēng)險貨物“48小時(shí)內完成查驗放行”機制，提供“首單陪跑”業(yè)務(wù)。

2．優(yōu)化稅收征管服務(wù)。對發(fā)制品、箱包等邵陽(yáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提供“一企一策”業(yè)務(wù)輔導。落實(shí)對邵陽(yáng)綜試區內符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)，出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策；對邵陽(yáng)綜試區內符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，應稅所得率統一按照4%確定，實(shí)行核定征收的跨境電商企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)跨境電商以出口海外倉方式出口的貨物，尚未實(shí)現銷(xiāo)售的，按照“離境即退稅、銷(xiāo)售再核算”方式申報辦理出口退（免）稅政策。根據出口企業(yè)分類(lèi)管理辦法，對符合條件的企業(yè)加快退稅辦理進(jìn)度。

3．優(yōu)化跨境結算服務(wù)。便利化跨境電商企業(yè)對非貿易跨境結算，著(zhù)力推動(dòng)跨境人民幣結算。簡(jiǎn)化跨境電商外匯結算流程，支持跨境電商主體在符合條件的支付機構或銀行憑交易電子信息辦理結售匯及相關(guān)資金收付。從事跨境電商的企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算，并按規定辦理實(shí)際收付數據和還原數據申報。從事跨境電商的境內個(gè)人，可通過(guò)個(gè)人外匯賬戶(hù)辦理跨境電商外匯結算。境內個(gè)人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。支持邵陽(yáng)符合條件的外匯指定銀行與跨境電商平臺對接，在滿(mǎn)足客戶(hù)身份識別、交易電子信息采集、真實(shí)性審核等條件下，為跨境電商企業(yè)提供結售匯及匯率避險、外匯貸款融資等綜合金融服務(wù)。年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低于等值20萬(wàn)美元（不含）的小微跨境電商企業(yè)憑交易電子信息辦理貨物貿易外匯收支業(yè)務(wù)時(shí)，可免于辦理貿易外匯收支企業(yè)名錄登記。

4．優(yōu)化市場(chǎng)監管服務(wù)。推行跨境電商企業(yè)“極簡(jiǎn)注冊”模式，建立跨境電商登記服務(wù)專(zhuān)區，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)效。建立“產(chǎn)業(yè)帶定向保護”機制，針對發(fā)制品、箱包、小五金等邵陽(yáng)特色出口商品，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì )制定外觀(guān)設計國際注冊申請指引。加強知識產(chǎn)權保護，定期組織知識產(chǎn)權培訓。多部門(mén)聯(lián)合建立常態(tài)化溝通機制，重點(diǎn)打擊跨境電商領(lǐng)域的侵權假冒行為，維護市場(chǎng)秩序。開(kāi)展跨境電商企業(yè)信用分類(lèi)管理，對守信企業(yè)給予政策支持，對失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

5．優(yōu)化金融服務(wù)。落實(shí)外貿企業(yè)出口便利優(yōu)惠融資有關(guān)政策，創(chuàng )新無(wú)抵押出口訂單融資模式，對符合條件的跨境電商企業(yè)，合作銀行按出口訂單金額合理給予無(wú)抵押融資。深化出口信保保單融資應用，依托國家外匯管理局跨境金融服務(wù)平臺，推動(dòng)邵陽(yáng)企業(yè)對接“中小企業(yè)險”保單、匯率風(fēng)險管理等場(chǎng)景。篩選年出口額達一定規模、合法經(jīng)營(yíng)誠信納稅且近三年無(wú)嚴重違法違規行為的發(fā)制品、箱包等生產(chǎn)型外貿企業(yè)納入“跨境金融重點(diǎn)支持名單”，不隨意抽貸、斷貸、壓貸。

6．優(yōu)化跨境物流服務(wù)。依托中歐班列長(cháng)沙貨運集結中心，開(kāi)通直達歐洲的接續班列，覆蓋發(fā)制品、箱包鞋服、小五金等本地特色商品。優(yōu)化西部陸海新通道、湘粵非鐵海聯(lián)運接續班列、邵陽(yáng)—鹽田港鐵海聯(lián)運班列時(shí)效。依托邵陽(yáng)鐵路貨棧查驗場(chǎng)和跨境電商監管中心，構建多式聯(lián)運“一箱制一票通和跨境直通”一站式綜合服務(wù)平臺。探索設立東盟貨物集散中心，優(yōu)先調配農副產(chǎn)品、橡膠原料等邵陽(yáng)進(jìn)口需求品類(lèi)，降低回程空駛率。支持物流企業(yè)建設跨境電商物流配送網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化物流配送線(xiàn)路，提高物流配送效率。

四、組織實(shí)施

邵陽(yáng)市要根據本實(shí)施方案建立健全領(lǐng)導和工作機制，細化任務(wù)，落實(shí)責任，強化政策支撐，扎實(shí)推進(jìn)邵陽(yáng)綜試區建設，并按要求抓好考核評估，重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省商務(wù)廳要加強統籌協(xié)調，指導督促邵陽(yáng)市加快工作進(jìn)度，確保實(shí)效。各相關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調配合、指導評估、安全生產(chǎn)防范等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制建設和政策創(chuàng )新，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。重大問(wèn)題及時(shí)報告省人民政府。

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。